EMA 7: EL MUNICIPIO. EL TÉRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIÓN. EL EMPADRONAMIENTO.

TEMA 7: EL MUNICIPIO. EL TÉRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIÓN. EL EMPADRONAMIENTO.

Nuestra Carta Magna regula la figura del municipio en su artículo 140 al establecer que
“La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad
jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales.Los Concejales serán elegidos por los vecinos del
municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida
por la Ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regulará las
condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.”
Sin embargo en dicho precepto no encontramos una denominación o concepto del
mismo. Seráel artículo 1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local (de ahora
en adelante LBRL) el que lo defina como “entidades básicas de la organización territorial del
Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades.”
Destaca de esta definición sucarácter bifronte, de modo que de un lado, aparece el
Municipio como cauce de participación de una colectividad de personas, y por otro lado se
insiste en el carácter territorial de este Ente.
Doctrinalmente se ha venido discutiendo sobre cuál es el elemento constitutivo básico
de esa realidad social y jurídica que es el Municipio. Dos han sido las tesis que se han venido
manteniendo: Unaconsidera a la población como el elemento constitutivo, al considerar al
municipio como una colectividad de personas cuya convivencia se institucionaliza
jurídicamente; otra que considera que el territorio sobre el que esa población se asienta es el
elemento base del municipio.
De la propia Ley de Bases de Régimen Local, del Real Decreto Legislativo 781/1986, de
18 de abril por el que seaprueba el Texto Refundido de las Disposiciones legales vigentes en
materia de régimen local, del Reglamento de Población y Demarcación Territorial, aprobado
por RD 1690/1986, de 11 de julio y del conjunto de la normativa autonómica en la materia (Ley
3/1983, de 1 de julio, de Organización territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía, Ley
7/1993, de 27 de julio de demarcación municipal deAndalucía y el Decreto 185/2005, de 30 de
agosto por el que se aprueba el Reglamento de demarcación municipal de Andalucía) se
desprende con claridad que el legislador ha optado por una solución ecléctica. El territorio en
estas disposiciones se presenta como el elemento constitutivo básico de los Entes locales junto
con la población y la organización.
Así, el artículo 11. 2 de la LBRL estableceque: “Son elementos del Municipio el
territorio, la población y la organización.”
Es objeto del presente tema, el estudio de dos de sus elementos: el territorio o
término municipal y la población.
En cuanto al término municipal, el artículo 12 de la LBRL lo define como el territorio
en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias, especificando el artículo 2 de la Ley 7/1993,
de 27 de julio,de demarcación municipal de Andalucía ( de ahora en adelante LDMA) que, a los
efectos del ejercicio de las competencias propias del Municipios, el término municipal abarcará
tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo del territorio a que aquél se extiende,
comprendiendo, en su caso, dentro del mismo la zona marítimo-terrestre, las playas, zonas
portuarias y los terrenos ganados al mar, sinperjuicio de las competencias que según la
legislación específica correspondan sobre los mismos al Estado o a la Junta de Andalucía.
Otra nota característica del término municipal es que cada municipio pertenecerá a
una sola provincia según establece el artículo 12 de la LBRL. Por su parte, el artículo 1 del
Reglamento de Población y Demarcación Territorial establece que el término municipal ha...