Empleo Digno

Empleo y trabajo digno
La generación de empleo d igno debe ser un objetivo básico del desarrollo. Se estima que
430 millones de puestos de trabajo son necesarios para proporcionar empleo en la
próxima década, pero la tendencia en cuanto a generación de empleo en los últimos años
ha sido la opuesta : mayor inseguridad laboral, crecimiento sin creación de empleo
(“jobless growth”) y mercadosde trabajo segmentados con grandes desigualdades
salariales.
Las políticas orientadas al mercado laboral se utiliza ron profusamente desde finales de la
Segunda guerra mundial hasta mitad de la década de los setenta , coincidiendo con un
significativo crecimiento de los salarios y el empleo. Históricamente, aquellos países con
experiencias de desarrollo exitosas han intervenido en sus mercadosde trabajo; sus
gobiernos fueron formalizando progresivamente la mano de obra como una manera de
expandir la base tributaria nacional, construir sistemas de seguridad social, elevar los
standards de vida y expandir el mercado interno. Sin embargo durante los años oche nta y
noventa , “el modelo de mercado de trabajo desregulado estadounidense y el estado del
bienestar residual pasaron a serampliamente reconocidos como modelos adecuados de
funcionamiento económico... salarios inferiores , menor seguridad laboral y pensiones más
reducidas” (Howell, 2005: 2). Las desigualdades salariales y de ingresos aumentaron en la
mayoría de países, incluidos los Estados Unidos, resultado de las reformas del mercado
laboral. En 1965, los directores ejecutivos en Estados Unidos recibían ingresos51 veces
superiores a los de los trabajadores cobrando el salario mínimo; en 2005, esta cifra se
había elevado a 821 veces. En la mayoría de países en desarrollo, el número de
“trabajadores pobres” se ha incrementado. Las refor mas para flexibilizar el mercado
laboral no se han traducido en mayor empleo. Según la OIT, las medias mundiales
muestran que tanto el índice de desempleo como losíndices de empleo-población han
permanecido constantes entre 1995 y 2005. Las reformas han llevado, asimismo, a una
mayor informalización de la mano de obra, en particular en América Latina, Europa del
Este y la antigua Unión Soviética. Este aumento de la precariedad laboral no solo ha
afectado negativamente a los trabajadores; ha reducido al mismo tiempo la base tributaria
nacional, limitadofinanciación para políticas sociales, contraído los mercados internos y
fomentado la emigración 2, contribuyendo así a incrementar la desigualdad y la exclusión
social.
2 Instituto de Economía Política, 2006: The state of working America. ILR Press, Cornell University: OIT,
2006: Global Employment Report (trends brief), OIT, Ginebra.
Las Estrategias Nacionales de Desarrollo deben centrarse enpromover modelos de
desarrollo que absorban mano de obra. Ello requiere la acción coordinada de todos los
ministerios relacionados con el desarrollo y una buena comprensión de las relaciones
entre política económica y social. La reducción de la pobreza se ve afectada por los
diferentes patrones sectoriales de crecimiento; la reducción de la pobreza es mayor
cuando mayor es el crecimientointensivo en mano de obra. En los años ochenta y
noventa, las políticas económicas fueron desvinculadas de sus objetivos sociales, como
generar empleo y proteger los ingresos de las personas. Las políticas económicas
prioritarias se limitaron a reducir la inflación, contener déficits fiscales, liberalizar los
factores de producción y el comercio, razón por la cual la desigua ldad creció en el mundoentero. En última instancia, el pleno empleo se produce únicamente si el crecimiento
económico y las actividades de un país absorben mano de obra. A tal efecto, los
gobiernos precisan de políticas macroeconómicas sensibles al empleo, como bien se ha
señalado en otras Guías de Orientación de ONU DAES. Contra lo habitualmente
defendido por la ortodoxia macroeconómica, los efectos de la...