empleo publico

Indice
Introducción 7
I. Distribución Cuantitativa del Empleo Público por Jurisdicción y
Modalidades de Contratación 11
I.1 Volúmenes Totales de Empleo Público para el P.E.N. 11
I.2 Personal Militar y de Seguridad Interior. 17
I.2.1 Fuerzas de Seguridad Interior 18
I.2.2 Fuerzas Armadas 21
I.3 Personal Civil 24
I.3.1 Clasificación de los regímenes y sistemas de carrera delPersonal Civil por finalidad. 25
I.4 Tendencias de concentración de agentes de la A.P.N. en los
diversos regímenes laborales. 29
II. El gasto en remuneraciones del personal de la A.P.N. y sus principales
clasificaciones. 33
II.1 Gasto en personal de la A.P.N. 33
II.2 Horas Cátedra 40
Conclusiones 43
Bibliografía 49
Fuentes 50
Anexos 5167
Introducción
El presente estudio propone unanálisis cuantitativo del empleo público
argentino, focalizado en las características centrales de la actual distribución de
cargos presupuestados, las diversas modalidades de contratación y el gasto en
recursos humanos para el Poder Ejecutivo de la Administración Pública Nacional.
En las dos últimas décadas la reforma estatal produjo numerosos cambios
cuantitativos y cualitativos en materiadel empleo público. En tal sentido, puede
observarse un impacto notable sobre los volúmenes de empleo, como así también,
una tendencia creciente a equiparar las condiciones y formas de funcionamiento
estatales con las que corresponden al empleo privado. Las herramientas utilizadas
para dichas transformaciones fueron aquellas que permitían modificar y flexibilizar
la carrera administrativa,a partir de, por ejemplo, la contratación por tiempo
determinado, la modificación de los tiempos de trabajo según las necesidades, la
descentralización del reclutamiento de los funcionarios y la apertura de mecanismos
de selección para el acceso a los puestos a candidatos provenientes del mercado
privado de trabajo.
El contexto normativo que rige para el ingreso de agentes estatalespresenta principalmente dos dimensiones:
a) aquellas normas que representan el marco general de las formas de regulación
y contratación de empleo por parte del Estado, entre las cuales cabe mencionar
la Ley Marco de Regulación de Empleo Público (25.164), que junto con su
decreto reglamentario (1421/02) establece ciertos parámetros generales en la
materia. Esta ley convive con otros tres marcosnormativos que complementan
las reglamentaciones sobre empleo público: la ley de contrato de trabajo
(20.744) y las leyes sobre negociaciones colectivas en el sector privado
(14.250) y en el sector público (24.185) que operan como marco de una buena
cantidad de formas específicas de contratación de empleados por parte del
Estado.
b) A su vez, existe una multiplicidad de regímenes de empleodiferenciados y
específicos denominados regímenes laborales o escalafonarios ( Por ejemplo,
SINAPA, PECIFA, etc.)
La principal línea divisoria entre los trabajadores públicos, desde el punto de
vista de la modalidad de contratación, se refiere a la diferencia entre los cargos
permanentes y los contratos por tiempo determinado. Los denominados cargos
permanentes conforman el soporte básico de lacategoría “empleo público”. Una
definición usual de dicho concepto remite a todo agente con asignación de
funciones en el Estado, cuyo salario es retribuido por el Tesoro Nacional. Su
principal diferencia con el empleo del sector privado radica en que, desde el punto
de vista legal y laboral, sus responsabilidades éticas y las incompatibilidades
laborales a los que están sujetos son mayoresy/o diferentes y, por tanto,
susceptibles a penalidades especiales o accesorias. Los contratos por tiempo
determinado han presentado una importancia creciente en las dos últimas décadas.
Se trata de modalidades laborales de diversa índole, como contratos de locación de8
servicios y/o de obra o de pasantías universitarias que modifican las
responsabilidades legales tradicionales y buscan...