EMPLEO, SITUACIONES ADMINISTRATIVAS, JORNADA LABORAL Y RETIRO DE EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO

EMPLEO, SITUACIONES ADMINISTRATIVAS, JORNADA LABORAL Y RETIRO DE EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I: EL EMPLEO PÚBLICO
1. Régimen General del Empleo:
De acuerdo con el artículo 122 de la Constitución Política “No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveerlos de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta yprevistos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente”
Lo anterior, como base constitucional del empleo nos indica lo siguiente:
a)Los empleos públicos de cada entidad deben estar contemplados en su planta de personal, la cual tiene fundamento en el artículo 189 numeral 14, para el orden nacional y en los artículos 305 numeral 7 y 315numeral 7 para el orden territorial, Gobernaciones yAlcaldías, respectivamente.
b) Las funciones y requisitos generales de los empleos están definidos en la ley. Para el orden nacional, se encuentran en el Decreto Ley770 de 2005 y para el orden territorial en el Decreto Ley 785 de2005. Cada entidad deberá establecer su propio manual específicode funciones y requisitos, según lo contemplado en el artículo 9º del Decreto 2539 de 2005 en el cual seestablecen las competenciaslaborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplican los DecretosLey 770 y 785 de 2005.
1.1. Definición de Empleo
En el artículo 2º del Decreto 770 de 2005, define el empleo como “el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y lascompetencias requeridas parallevarlas a cabo, con el propósito de satisfacerel cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.”
1.2. Clasificación General de los Empleos Públicos
De acuerdo con lo prescrito en el artículo 123 de la Constitución Política, el término “servidor público” es genérico, el cual engloba varias especies, entrelas cuales se encuentran los empleados y los trabajadores del Estado, denominadoscomúnmente empleados públicos y trabajadores oficiales.
La Ley 909 de 2004 en su artículo 5, establece la clasificación de los empleos de las entidades y organismos regidos por dicha Ley y consagra, como regla general, que los empleos son de carrera, con excepción de los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los de trabajadores oficiales yaquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indígenas de acuerdo con su legislación. Además, señala los criterios para laclasificación de los empleos de libre nombramiento y remoción.
El Decreto 3135 de 1968, en su Artículo 5º, define quienes son considerados empleados públicos y trabajadores oficiales, de la siguiente manera: “Las personas que presten sus servicios en losministerios, departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales. Las personas que presten sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado, son trabajadores oficiales; sin embargo los estatutos de dichas empresas precisarán quéactividades de dirección o confianza deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados públicos.”
1.2.1. Clasificación según la naturaleza de las funciones
Para el orden nacional se encuentran señalados en el artículo 4 del Decreto 770 de2005, para el orden territorial en el artículo 4 del Decreto 785 de 2005. En los citados Decretos los empleos se clasifican en los siguientesniveles jerárquicos: Nivel Directivo, Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial
1.3. Formas de Vinculación Laboral
En términos generales, tenemos dos formas de vinculación laboral al servicio público: la legal y reglamentaria, para empleados públicos y la contractual, para los trabajadores oficiales.
En este punto es necesario precisar que la modalidad de vinculación...