Empresa estatal o publica

¿Empresa Estatal o Empresa Pública?
Hacia un nuevo perfil en el Estado estratega
Enrique Cabrero Mendoza
David Arellano Gault
Investigadores del C.I.D.E.

En nombre de la modernización económica, la última década se ha caracterizado por intensos procesos de repliegue estatal. La concepción de un Estado mínimo como un Estado sano y eficiente se ha impuesto, aun cuando no esté demostradoque lo uno signifique lo otro.
De cualquier forma el proceso de repliegue estatal, a través de la desincorporación y privatización de empresas públicas, parece ser un proceso irreversible en el corto y mediano plazo.
La mayor parte de la reflexión académica se ha orientado a analizar y explicar el brusco cambio en la última década en la evolución y concepción de un nuevo Estado, el que asume laplena convicción de que su rol en el sistema y en la sociedad es el de articulador de esfuerzos y ya no más el de gran ejecutor global de los mismos. Sin embargo, todavía no están claras las interpretaciones del cambio y de sus tendencias futuras, por lo que este esfuerzo de reflexión seguirá vivo durante un tiempo.
Algunos casos internacionales relevantes harían pensar que el modeloredimensionador tiene un límite. A partir de esta idea, cabría entonces pensar acerca de las transformaciones cualitativas que la Empresa Pública (E.P.) requerirá en el futuro. De aquí surgen las preguntas:
* ¿Cuál será la nueva cara de la intervención estatal directa?
* ¿Cuál será el perfil y la nueva dinámica de las E.P. que subsistan?
* ¿Cuál será la nueva estructura que deberían adoptarpara sobrevivir y consolidar su naturaleza como auténticas E.P.?
Este ensayo pretende ordenar algunas ideas alrededor de dichas cuestiones. En un primer apartado se analizan los límites del proceso de repliegue estatal, a partir de una redefinición del Estado y a la luz de algunas experiencias internacionales relevantes.
En un segundo momento, se proponen los referentes básicos para entender unmodelo de intervención estatal ajustada, tanto desde la perspectiva social como desde la política y la económica.
En el tercer punto se discute el perfil de la estructura y estrategia de las E.P. en el nuevo escenario, con sus implicaciones en la gestión.
Finalmente, se proponen algunas líneas de investigación que, al parecer, constituirán los elementos de discusión centrales frente a lastendencias actuales.
I.- LOS LÍMITES DEL REPLIEGUE ESTATAL
Los procesos de repliegue estatal han sido intensos a partir del esquema del modelo redimensionador, ya que prácticamente en todos los países se han iniciado -y/o consolidado- procesos de desincorporación y privatización de grandes sectores de E.P.
En Europa, por ejemplo, los procesos se iniciaron en algunos países ya desde finales de lossetenta. Todo esto en el marco de las políticas de reconversión y modernización industrial: en Gran Bretaña, por ejemplo, el repliegue estatal fue intenso desde fines de la década mencionada; en Alemania e Italia se hicieron ajustes a la intervención estatal en el mismo sentido; en Francia -que figura como un caso atípico-, aun cuando se nacionalizan sectores a partir de la llegada del PartidoSocialista al poder al inicio de la década de los ochentas, en su fase de "cohabitación", se inicia un proceso de repliegue estatal que induce a este país a las tendencias generales; y por último, el caso de España también puede alinearse dentro de estos procesos ya mencionados. 1
En los países en desarrollo, particularmente en América Latina, los procesos de repliegue estatal han caracterizadolas políticas de cambio desde la mitad de la década de los setentas. En el caso de estos países, la profundización del repliegue estatal ha sido todavía más intensa que en los países europeos, obligando a un replanteamiento del modelo de desarrollo seguido hasta ese momento.
En México, específicamente, se han abandonado sectores completos en manos de agentes privados, nacionales y extranjeros,...