empresas industriales y comerciales del estado en colombia

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO


La Superintendencia de Industria y Comercio, en el Concepto 09010008 del 31 de marzo de 2009, especificó que las empresas industriales y comerciales del Estado, son entidades descentralizadas que forman parte de la rama ejecutiva y sólo pueden ser creadas por la ley o con autorización de ésta, con fundamento en los principios que orientan laactividad administrativa. La Constitución Política atribuye al legislador la potestad de configuración de la estructura de la administración nacional y, en especial, el establecimiento del régimen jurídico de las entidades descentralizadas. En ejercicio de esta facultad mediante la Ley 489 de 1998, se dispuso que las empresas industriales y comerciales del Estado tienen las siguientescaracterísticas:
a) personería jurídica,
b) autonomía administrativa y financiera, y
c).. capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución.

Igualmente se estableció que estas empresasestán sometidas a las reglas señaladas en la Constitución Política, en la citada ley, en las leyes que las crean y determinen su estructura orgánica y a sus estatutos internos, y que como integrantes de la Rama Ejecutiva del Poder Público, salvo disposición legal en contrario, gozan de los privilegios y prerrogativas que la Constitución Política y las leyes confieren a la Nación y a las entidadesterritoriales, según el caso.
Respecto de la facultad del legislador de configurar la estructura y régimen jurídico de las entidades descentralizadas la Corte Constitucional ha señalado:"Ahora bien, es claro que la calificación que haga el legislador de una entidad o de categorías de entidades como "entidades descentralizadas" (en desarrollo de la atribución contenida en el artículo 210 de laConstitución, en armonía con los principios contenidos en el artículo 209, ibídem), pero se comporta la sujeción directa a reglas constitucionales que aluden a aspectos diversos, de la organización, funcionamiento y control de todos los organismos que ostenten dicha calidad de entidades descentralizadas" (Corte Constitucional sentencia C-992 de 2006). Dentro de las reglas constitucionales a las que sehace referencia se encuentran entre otras, disposiciones sobre inhabilidades para la integración de los órganos directivos, la sujeción a las reglas de la ley orgánica del presupuesto, a las reglas de contabilidad oficial, delegación de funciones presidenciales en los directores, presidentes o gerentes, la calidad y el régimen de los empleados, vigilancia sobre el recaudo de rentas,instrumentación del control político y sujeción al control fiscal.
Ahora bien, las empresas industriales y comerciales del Estado como su denominación lo indica desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, actividades que de conformidad con lo establecido en la ley deben realizarse con sujeción a las reglas del derecho privado, salvo obviamente en los aspectos reguladosen la constitución y las excepciones consagradas en la misma ley.
En relación con la aplicación de las normas del derecho privado a estas entidades la Corte Constitucional ha considerado que "El hecho de que las empresas industriales y comerciales del Estado actúen conforme al derecho privado y que incluso por razón de su objeto puedan competir con empresas privadas en los términos a que aludeel artículo 87 de la Ley 489 de 1998 no significa que con ello se elimine la naturaleza jurídica pública que les es propia". (Corte Constitucional sentencia C-992 de 2006).
En consecuencia, los principios de la función pública, contenidos en el artículo 209 de la Constitución Política, son plenamente aplicables a estas entidades, por lo tanto la actividad de las empresas industriales y...