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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las capacidad de adquirir obligaciones, así como ser sujeto de derechos, son aspectos que definen a una persona dentro de la sociedad; y es por ello que el hecho de poder cumplirlas o poder ejercer sus derechos no solo tiene un componente estrictamente jurídico, sino moral; psicológico; y afecta el entorno social, familiar y financiero de una persona.

El presenteproyecto tiene por objeto seguir avanzando en la tendencia actual de especialización en las normas de protección al deudor, quien bajo el Principio de Buena Fe, incurre en mora en el cumplimiento de una obligación cualquiera que sea su naturaleza; esta situación contiene elementos que van más allá de las simples consecuencias jurídicas propias del incumplimiento, ya que la persona del deudor, surepresentante o personas allegadas tales como familiares, experimentan situaciones de estrés, angustia, depresión, entre otras, ante la imposibilidad de cumplir a sus acreedores y que su buen nombre tanto crediticio como en su entorno social se vea perjudicado.

La situación se acrecienta cuando se experimenta la gestión de cobranza de los acreedores al momento de exigir el cumplimiento de lasobligaciones a su favor, y mucho más cuando se encuentra el deudor obligado a soportar excesos provenientes del acreedor, siendo los derechos del deudor y sus allegados vulnerados.

Al momento de realizar una búsqueda de sustento normativo que contenga una protección al deudor, en contra de los abusos en la gestión de cobranza por parte del acreedor o sus representantes, hemos llegado a la conclusiónde la existencia de un gran vacío normativo, incluso para las entidades sujetas a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia, y por tanto nuestra iniciativa abarca aspectos que han sido objeto de muy escasa regulación legal o interpretación jurisprudencial, y que comprende en conjunto la limitación del ejercicio abusivo de los derechos del acreedor en perjuicio de los derechos deldeudor.

Para efectos de este Proyecto de Ley, se entendió que es necesario que el recaudo o cobro prejurídico o extrajudicial, que es el que se dirige a una persona que es considerada como deudora de una obligación, se haga bajo unos parámetros mínimos que permitan el respeto a la dignidad del deudor y de su entorno familiar y social. Por lo anterior, nos dimos a la tarea de recoger en lapresente iniciativa, las conductas que pudieren considerarse abusivas y elaborar una serie de disposiciones que permitan delimitar la actividad de quienes mediante comunicación al deudor pretenden obtener el pago de una obligación.

En la elaboración de la iniciativa se tuvo en cuenta la experiencia y la evolución normativa en diferentes países y fue así como se elaboró un sistema de avanzada,ampliando el ámbito de aplicación no solo a obligaciones de contenido dinerario, sino a cualquier otro tipo de deudas que una persona pudiere tener a lo largo de su vida.

Consideramos que no debe haber diferencia entre los tipos de obligaciones para la aplicación de la norma propuesta, ya que la gestión abusiva de cobro puede ser aplicada sobre cualquier clase de obligación.

Como lo habíamosmencionado, en sustento de la necesidad del presente proyecto, nuestro ordenamiento jurídico contiene normas que permiten la protección de los derechos del deudor pero en conjunto dejan vacios que han sido señalados constantemente por la doctrina de la Superintendencia Financiera de Colombia, es por ello que vemos como en Concepto 2010069187-001 del 8 de noviembre de 2010, se menciona que «(…) Alrespecto, resulta pertinente manifestar en primer lugar que las empresas dedicadas a prestar el servicio de cobranza de cartera morosa de las instituciones financieras no se encuentran vigiladas por esta Superintendencia ni conocemos que alguna autoridad en especial tenga asignada la supervisión de las personas o entidades dedicadas a esa actividad, como tampoco que se haya expedido reglamentación...