Empresas

Empresas públicas, mantenerlas
o reformarlas

Ana Cancela
Profesora: Ana Pereira

15/07/15


Liceo Álvaro Figueredo







Origen y evolución de las empresas publicas en Uruguay

Durante las primeras décadas de existencia del Estado uruguayo los servicios públicos se entregaron en concesión a emprendimientos privados, con la excepción del correo, que se estableció en 1829 como organismoestatal. Así se fundaron las primeras empresas de telégrafos, ferrocarriles, bancos, teléfonos, de suministro de electricidad, de agua y de saneamiento de la capital y los servicios portuarios.
Se trataba de un Estado débil, inmerso en guerras civiles e internacionales, que estableció una escasa regulación sobre esas actividades y sobre las tierras públicas, que fueron pasando progresivamente a losparticulares sin que el Estado tuviera la fuerza necesaria para impedirlo.
Durante el impulso modernizador e intensamente reformista que caracterizó a los gobiernos batllistas de las tres primeras décadas del siglo XX se crean las bases del estatismo.
A partir de comienzos del siglo XX, en el período denominado “primer batllismo” se incrementa sustancialmente la acción del Estado en la esfera económicaproductiva del país, “veían en el poder público su instrumento y su medio de vida”, y por la falta de un empresariado nacional con iniciativa y capital para desarrollar alguno de los emprendimientos necesarios para la modernización del país.
Todas las empresas fueron creadas como entes autónomos o servicios descentralizados regidos por el derecho público. En general, sus objetivos planteabanbrindar un servicio de calidad y bajo precio y extenderlo al conjunto de la población
Asimismo, deduce la opinión del batllismo de principios del siglo XX sobre el capital privado en la provisión de servicios públicos: prevalencia del interés particular sobre el interés social; provisión limitada de servicios en función de las ganancias; establecimiento de monopolios para eliminar la competencia,dominar el mercado e imponer tarifas; debilitamiento económico del país por envío de ganancias al exterior, cuando el operador del servicio fuese una empresa extranjera.
En este marco, los objetivos que persiguieron los gobiernos de la primera mitad del siglo XX para la creación de empresas estatales en los diversos servicios públicos, pueden sintetizarse en los siguientes:

A. Económicos

Bajar elprecio de los servicios.
Mejorar la calidad los servicios.
Contribuir a las necesidades fiscales y sociales del Estado (bajar impuestos y sustituir impuestos indirectos a los efectos que la carga fiscal no lleve a una mayor desigualdad en la distribución de la riqueza).
Impedir el drenaje de oro al exterior, a través de las ganancias que remitían las empresas extranjeras.
Consolidar la “soberaníanacional” y el “desarrollo”.
B. Sociales
Solidaridad como fin de las acciones del Estado.
Extensión de los servicios.
Proporcionar servicios de interés general.
C. Políticos
El Estado representante de los intereses superiores de la sociedad, por encima de las clases sociales, y como impulsor del progreso mediante el crecimiento sostenido de la economía, lo que le otorgaba derecho para “invadir” elcampo de la actividad económica privada dado que el “interés general” es superior al particular de las empresas.
Defensa de la soberanía económica, fundamentalmente a través del rechazo al poderío que ejercían las empresas, fundamentalmente las extranjeras.
Defensa del Estado como buen administrador aduciendo que se podían formar organismos públicos independientes completamente de la política ysin los defectos de la burocracia.
Luchas contra el capital extranjero:
En este campo el Estado tenía un doble interés. Primero, hacer bajar los precios de los servicios que las empresas extranjeras prestaba; estos eran, en general caros, porque su principal objetivo era obtener el máximo de ganancias, dejando en segundo plano el interés nacional. Segundo, dificultar o impedir la salida de...