En El Caso De Uruguay

URUGUAY
Política económica
En el caso de Uruguay en su política económica se encuentran dos valiosos trabajos provenientes de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto denominados factores clave para el crecimiento económico sostenido en Uruguay y otro sobre la estrategia de Uruguay y sus aspectos productivos. Son trabajos muy interesantes y poco conocidos, porque el centro de la discusión enUruguay se da sobre la política económica de corto plazo y hay muy poco análisis, poco pensamiento sobre el futuro de Uruguay, sobre el mediano y largo plazo que, a nuestro criterio, es muy relevante.
La política económica de los gobiernos del FA estuvo centrada en consideraciones de corto plazo. La inexistencia de una estrategia de desarrollo limitó las posibilidades de utilizar políticasmacroeconómicas para el mediano plazo, ni tampoco políticas sectoriales. En 2005 la política económica se inaugura con un acuerdo clásico con el FMI. En estos acuerdos el objetivo prioritario es garantizar el pago de los servicios de la deuda externa. Para ello, se fijan metas de superávit primario que otorguen seguridad a los acreedores financieros. Con este superávit primario se asegura el ahorro enmoneda nacional. Las divisas requeridas se obtienen en el mercado financiero facilitadas por las fuertes entradas de capitales. Esto significa que para garantizar el pago de los servicios de deuda no se requiere de un superávit comercial y, por lo tanto, tampoco son necesarias fuertes devaluaciones que aseguren mayores exportaciones y menores importaciones.
Un segundo objetivo de estos acuerdoscon el FMI lo constituye el combate a la inflación, centrado en equilibrios fiscales y restrictivas políticas monetarias, con el agregado del uso de la política cambiaria para atender este objetivo. En la realidad, a esta concepción ortodoxa se agregaron elementos heterodoxos como cuidar los aumentos de las tarifas de los servicios públicos y acuerdos de precios en rubros alimenticios de consumopopular con los consiguientes costos fiscales. En esencia, la política económica fue muy amigable hacia el mercado atendiendo sus principales demandas con el objetivo de atraer inversiones nacionales y extranjeras. A las garantías de pago de los servicios de la deuda y la política de estabilización de precios se agregaban equilibrios y estímulos fiscales. Estos surgían de las muy elevadasexenciones fiscales para la inversión, la disminución de la tasa del IRAE, impuesto a la renta de las actividades económicas de las empresas, que se efectivizó en la reforma tributaria y la implementación de un impuesto a la renta de las personas físicas de carácter dual, que en los tramos más altos obliga a mayores pagos a las rentas del trabajo que a las rentas de capital. La política económica de cortoplazo priorizó el pago de los servicios de la deuda y la estabilización de precios, con costosos estímulos a la inversión privada. El país obtuvo una buena imagen en el mercado financiero internacional y en los organismos financieros internacionales. En esto último se basa la política de crecimiento. El fuerte aumento del PBI derivó especialmente de la suba de los precios internacionales de losprincipales rubros de exportación. Este crecimiento permitió mayores ingresos fiscales y facilitó importantes aumentos del gasto social.
Este crecimiento permitió una mejora importante de los niveles de empleo, que junto a la política salarial y el aumento del gasto público generaron un elevado aumento de la demanda interna que consolidó el fuerte crecimiento económico. Este permitió tambiénmejoras en la distribución del ingreso derivadas de los siguientes factores: el aumento del empleo, la mejora de los salarios reales que recuperaron las pérdidas de la crisis de 2002 y los aumentos del gasto social en educación y salud y que lograron mejoras de la indigencia y de la pobreza.
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