En La Frontera De La Superpotencia

EN LA FRONTERA DE LA SUPERPOTENCIA
LA INMEDIATA POST GUERRA Y EL PRIMER REFORMISMOMEXICANO1944-1946[1]


Soledad Loaeza


Introducción

Dos temas generales recorren Alcances y Límites de la Política Exterior de México:[2] uno, la realidad geopolítica del país, esto es, los costos y los beneficios de la vecindad con Estados Unidos y, el segundo, la interacción entre el contextointernacional y la política interna como un aspecto central de la explicación de su desarrollo: “… nuestro destino está ligado a las transformaciones que ocurren más allá de nuestras fronteras”.[3] Esta afirmación que a principios del siglo XXI podría parecer obvia no lo era tanto cuando se publicó el libro. Entonces el cambio político era visto en general como un proceso guiado por factores principalmenteendógenos y, aunque se reconocía la dependencia económica, se pensaba todavía que el proteccionismo y el nacionalismo económico eran la clave de la prosperidad.
En los últimos treinta años del siglo XX la validez de estos presupuestos se vino abajo; en cambio, el llamado de Ojeda a atender la presencia de factores externos en fenómenos de carácter nacional se mantuvo vigente. En eseperíodo las vinculaciones entre unos y otros se hicieron evidentes en los programas de estabilización económica del Fondo Monetario Internacional, FMI, de los años ochenta, en la apertura comercial que culminó en la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá en 1992 y hasta en la democratización de los noventa. En México, como en la mayor parte del mundo, asuntos que en el pasado seconsideraban como exclusivos de la soberanía nacional han dejado de serlo, y ahora se habla con gran naturalidad de actores y procesos transnacionales cuya existencia y dinámica no reconocen fronteras.
Sin embargo, la importancia del factor internacional en la política y la economía mexicanas no es un dato reciente. La contigüidad territorial con un país más poderoso ha sido factor deconsideración en la historia de muchos de sus procesos internos y en no pocas de sus instituciones, aun cuando no sean asuntos de política exterior. A pesar de ello, el verdadero alcance de este factor no ha sido debidamente ponderado, ni siquiera a más de tres décadas de que Ojeda escribió: “…nunca se ha hecho, en realidad, un inventario objetivo y pormenorizado de los efectos que a México le haproducido esa cercanía al coloso del mundo contemporáneo…”[4] Una de las grandes virtudes de Alcances y Límites…es que lanzó pistas sólidas para que ese inventario pudiera levantarse. En este artículo se busca responder al desafío que lanzó Ojeda, aunque sea parcialmente. Su propósito es examinar los efectos de la vecindad con Estados Unidos sobre las decisiones que adoptó el presidente Manuel ÁvilaCamacho para adaptar el sistema político a las transformaciones internacionales de la post guerra.
Tradicionalmente el desarrollo político de México en el siglo XX se ha estudiado como resultado de una experiencia guiada por factores exclusivamente internos. Sin embargo, en coyunturas históricas excepcionales, el proceso de cambio institucional refleja la influencia decisiva del exterior.Así por ejemplo, durante la Guerra Fría la realidad geopolítica se impuso para limitar el desarrollo de la democracia pluralista; la variable externa puede jugar un papel central en virtud –como lo apunta Ojeda– de la posición de México en el perímetro geográfico que representa un “imperativo categórico” para Estados Unidos. [5] No obstante, como él mismo lo señala, paradójicamente, a partir de estaimportancia México supo también construir un margen de maniobra relativamente amplio para ejercer una cierta autonomía de decisión no sólo en materia de política exterior, en el que hace hincapié Ojeda, sino también, y como se verá más abajo, en cuestiones de política interna.
Entre 1944 y 1946, la coyuntura regional propició el proyecto de reforma política que el presidente Ávila...