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CAPITULO I: MARCO TEORICO
1. Antecedentes de la Investigación
1.1.
Cumbres mundiales de GRD y Desarrollo: Río 1992: “Desarrollo y Medio Ambiente”; Johannesburgo 2002 “Desarrollo Sostenible” (Reducción de la pobreza); 2ª Conferencia Mundial Reducción Desastres Kobe 2005 (Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015)
Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres : ESTRATEGIA Nº 3 “Fomentarla incorporación del concepto de prevención en la Planificación del Desarrollo”
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD, 2001
Estrategia Andina para Prevención y Atención de Desastres – EAPAD, 2004
Plataforma Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres – 2009
10º y 19º Política de Estado del Acuerdo Nacional: Lucha contra la Pobreza; Desarrollo Sostenible y GestiónAmbiental.
PROYECTO "PREVENCION, MITIGACION Y MANEJO DEL FENOMENO EL NIÑO" (Oct. 1998 – Oct. 1999) - (CEREN-PNUD PER 97/031).
PROYECTO “APOYO AL CEREN“ (Nov. 1999 – Feb. 2001) - (CEREN-PNUD PER 98/018)
PROYECTO “APOYO AL INDECI“(Mar. 2001 – Dic. 2002) - (INDECI – PNUD PER 98/018)
PROYECTO INDECI – PNUD PER 02/051 CIUDADES SOSTENIBLES (Ene. 2003 – Dic. 2011
En el mes de Octubre del año 1998, comoconsecuencia de los efectos del Fenómeno El Niño – FEN 1997-1998 se inició el Programa Ciudades Sostenibles a través del Proyecto Comité Ejecutivo de Reconstrucción de El Niño - CEREN y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. A partir del 1 de marzo del 2001 el CEREN fue transferido al INDECI y con apoyo del PNUD se continuaron los estudios en la zona afectada por el citado FEN;dándole un ámbito nacional a partir del sismo del 23 de junio del 2001 que afectó la zona sur del país.

Considerando la importancia de los centros urbanos del país, que albergan alrededor del 75% de la población total, y en vista que es necesario realizar estudios que orienten el crecimiento y desarrollo de las ciudades sobre las zonas que presentan las mejores condiciones de seguridad física, yestablezcan los proyectos y medidas de mitigación necesarias para la reducción de sus niveles de riesgo, el Programa Ciudades Sostenibles con más de 11 años de experiencia en la Gestión de Riesgos de Desastres ha ejecutado Estudios en 135 ciudades (se incluye 4 ciudades ecuatorianas), beneficiando a una población que supera los seis millones de habitantes del Perú.  Asimismo el Programa ha recibidoimportantes reconocimientos a los logros obtenidos mediante los premios Buenas Prácticas Gubernamentales 2006 y 2007. 


2. Fundamentos o Bases teóricas
2.1. DESASTRE
Acontecimiento concentrado en tiempo y lugar que amenaza una sociedad o una división relativa de una sociedad y que conlleva consecuencias no deseadas como resultado de precauciones que habían sido aceptadas culturalmente(Turner, 1976).
2.2. AMENAZA
Un peligro / amenaza hace referencia a la ocurrencia potencial, en un intervalo de tiempo y un área geográfica específicos, de un fenómeno natural, que puede tener un efecto negativo sobre vidas humanas, pertenencias o actividades, hasta el punto de causar un desastre.
La materialización de un peligro (el terremoto, la inundación o el ciclón, p. ej.) se convierte enun desastre cuando de ella se derivan daños, pérdidas de vidas humanas o bases de subsistencia, desplazamientos o pérdida de hogares y/o destrucción y daños de infraestructuras y pertenencias. (UNESCO RAPCA)

2.3. VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad estructural o física describe el grado hasta el cual una estructura es susceptible de ser dañada o alterada en una situación de peligro. Se indicacomo valor desde 0 (no daños) haste 1 o 100 (destrución total)
La vulnerabilidad humana es la falta relativa de capacidad de una persona o comunidad para prever un peligro, hacerle frente, resistirlo y recuperarse de su impacto.
Entre los factores que incrementan la vulnerabilidad humana a los desastres se encuentran la urbanización excesivamente rápida, el crecimiento demográfico, la falta...