energias

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Luis Ignacio Betancur
Abogado, especialista en economía. Consultor
independiente. Colombia

Energías renovables:
marco jurídico en
Colombia
Las energías renovables en Colombia tienen un marco jurídico
explícito para los combustibles líquidos, pero no para la generación
de electricidad.
Combustibles para vehículos.
Las leyes 693/01, 788/02, 693/04, 1083
y 1111 de 2006permiten al gobierno forzar la mezcla del etanol con la gasolina y
del biodiésel con ACPM. Por otra parte,
como los costos de producción superan
los de los derivados del petróleo, no se
cobran impuestos al consumo de los dos
renovables y hay deducciones en el impuesto a la renta para la inversión.
| EDICION 21 / 2009 |

Las mezclas obligatorias vigentes
son del 5% de biodiésel que pasará al10% desde el 2010. El etanol se mezcla
en un 10% la gasolina, proporción que
será del 85% desde el 2013.
Los precios se basan en el costo
de oportunidad de los productos agrícolas utilizados como materia prima en el
país, aunque la política declarada (Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2010 y

Conpes 3510 de marzo de 2008) busca
un ambiente de competencia entre los
biocombustibles,incluyendo la liberación de importaciones sin aranceles.
El Ministerio de Minas y Energía
expide la regulación económica y, junto
con el de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, la regulación técnica. Por su
parte, el Ministerio de Agricultura canaliza varios de los fondos necesarios para

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estimular los cultivos base de estos combustibles.
El etanol se produce en Colombiaprincipalmente con caña de azúcar, y hay
varias iniciativas para extraerlo del maíz y
la yuca. El suelo del valle geográfico del
río Cauca es particularmente apto para
producir elevados volúmenes por hectárea.
Los costos colombianos de producir
etanol son casi el doble de los del Brasil y
una tercera parte más que los de Estados
Unidos.
Los biodieseles se extraen en Colombia de la palmade aceite y pueden
utilizarse otras plantas como la soya y el
girasol. Los costos de producción en el
país son similares a los de Estados Unidos, pero doblan los de Indonesia y son
un 37% más altos que los de Malasia.
Los instrumentos legales para forzar mezclas, y las subvenciones tributarias para no trasladar los sobrecostos a
los consumidores y para que se hagan
las inversiones, se hantomado como indispensables para extender el consumo,
asumiendo como axioma que los biocombustibles son menos contaminantes. Sin
embargo, la evidencia científica no es
concluyente y así lo muestra la bibliografía existente, incluyendo en Colombia, investigaciones de la Universidad Nacional.
A manera de ejemplo, la evacuación de
los residuos generados en la producción
puede imponer costossignificativos a las
empresas de alcantarillado y aseo de la
respectiva región.
El otro aspecto debatible es el desplazamiento de cultivos alimenticios al
dedicar más hectáreas para sembrar las
materias primas de estos combustibles.

fuentes convencionales (agua, gas, diésel y carbón).
Los costos de inversión son los no
competitivos, porque los de administración, operación y mantenimiento sí loson.
La Ley 697/01, sobre Uso Racional
de Energía, define como propósito nacional avanzar hacia la utilización de fuentes
renovables en pequeña escala y, particularmente, apoya la investigación básica
y aplicada para que, con el tiempo, se
reduzcan costos y se amplíe la capacidad
de energías como la eólica, la solar, la
geotérmica o la de biomasa.
La Ley 788/02 exime del impuesto a larenta las ventas de energía con
fuentes renovables, durante quince años,
si se obtienen los certificados de reducción de emisiones de carbono previstos
en el Protocolo de Kioto, los cuales generan ingresos a los empresarios. El 50%
de estos ingresos tiene que destinarse a
programas de beneficio social para gozar
de la exención del impuesto.

En La Guajira, las Empresas Públicas de Medellín...