Enfoque De Derechos En Políticas De Primera Infancia

ENFOQUE DE DERECHOS EN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PRIMERA INFANCIA
Gloria del Pilar González Navarro

La autora, Nashieli Ramírez, en su artículo: “Primera infancia: una agenda pendiente”, reconoce que si bien en América Latina los países han ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), que recoge la doctrina de la protección integral, aún las políticas relacionadas a laprimera infancia están basadas en un enfoque de necesidades y no de derechos.
Si bien existen argumentos de orden científico que sustentan el por qué invertir en la primera infancia, son los argumentos económicos los que a finales de los noventa comenzaron a dominar, se explica que por cada dólar invertido en la primera infancia habría una tasa de retorno de entre 7 a 17 dólares. Los argumentoseconómicos son los que recogen principalmente los organismos internacionales como el Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Sin embargo, si bien estos planteamientos utilitarios y pragmáticos son importantes, el principal argumento del por qué invertir en la primera infancia, es porque los niños pequeños son sujetos de derechos humanos que deben sercumplidos y garantizados en las políticas públicas. “Más allá del análisis en términos costo-beneficio, la educación, la salud, la diversión, la protección, el bienestar y la felicidad de los niños iberoamericanos son sus derechos.”
Si bien la CDN es el postulado-marco para la elaboración de políticas para la infancia, la autora también destaca la Observación 7 del Comité de los Derechos del Niño:Realización de los derechos de los niños en la primera infancia, publicada en el 2005. Ello debido a que el Comité en esta Observación estudia las repercusiones más amplias de la CDN sobre los niños pequeños y precisa que son portadores de todos los derechos consagrados en la Convención y que la primera infancia es un período esencial para la realización de estos derechos. En resumen, laObservación 7 se destaca por su especificidad en el reconocimiento de los derechos de los niños pequeños (primera infancia) como portadores de derechos humanos, y que éstos son agentes sociales desde el inicio de su existencia, dotados de intereses, capacidades y vulnerabilidades particulares, así como de la necesidad de protección, orientación y apoyo en el ejercicio de sus derechos; por ello lanecesidad de formulación y promoción de políticas centrados específicamente en los derechos de la primera infancia. Es así que la Observación 7 es el marco específico para acciones dirigidas a la primera infancia con un enfoque de derechos, sin embargo, es poco conocida y, por lo tanto, poco utilizada. En el Perú, si bien contamos con un Código de los Niños y Adolescentes y algunos programasenfocados a la primera infancia como los 8 Programas Presupuestales con Enfoque por Resultados: el Programa Salud Materna Neonatal, Programa Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje, Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre, Acceso de la Población a la Identidad, Lucha contra la Violencia Familiar, Agua y Saneamiento para la Población Urbana y Agua ySaneamiento para la Población Rural, con metas establecidas para ir mejorando las condiciones de vida de la primera infancia, aún se observan grandes vacíos en su protección. Si bien el marco jurídico ha mejorado y está influyendo en el presupuesto público, aún se privilegia el enfoque económico y no el de derechos humanos de la infancia. Resulta muy difícil lograr que el Ministerio de Economía yFinanzas reconozca la necesidad de invertir en programas que, si bien no redituarán logros económicos inmediatos sí lo harán a mediano y largo plazo, como el Programa de Lucha contra la Violencia Familiar o los programas nutricionales con enfoque preventivo basados en la comunidad que promueven la mejora de prácticas. No obstante que, como bien reconoce la autora “es el momento de enfocar las...