ENFOQUE TERRITORIAL EN LAS POLITICAS PUBLICAS

Jorge D. Calvo Drago
Subsecretario de Políticas Territoriales
Secretaría de Planificación y Programación -SEGEPLAN

EL ENFOQUE TERRITORIAL
EN LAS POLITICAS PUBLICAS

Ponencia presentada al
V Congreso Nacional de Administración Pública

Guatemala, junio de 2005

TABLA DE CONTENIDOS

1.
2.
3.
4.
5.

Introducción
Algunas Características del Enfoque Territorial
Implicaciones del Enfoque Territorialen las Políticas Públicas
El Modelo de Gestión Territorial de la SEGEPLAN
Reflexiones Finales
Anexo 1 Modelo de Gestión Territorial (Diagrama Simplificado)
Anexo 2. SINPET como subsistema de apoyo al Sistema de
Consejos de Desarrollo
Anexo 3. Propuesta de Estructura Matricial de la SEGEPLAN

1
2
5
8
17

“Con frecuencia es mas importante hacer la pregunta correcta,
que dar la respuesta correcta ala pregunta equivocada”
Alvin Toffler

1.

Introducción

En el presente documento se plantea una breve exposición acerca de la estrategia
que la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República
de Guatemala (SEGEPLAN) ha formulado para desarrollar el modelo de gestión
territorial y de esa forma contribuir a una gestión estratégica y articulada de las
políticas públicasglobales, sectoriales y territoriales, así como a una mayor
transparencia de los procesos, participación y asociatividad de la multiplicidad de
actores en el territorio.
El documento hace una breve caracterización y recuento teórico de algunas de las
principales características del enfoque territorial1 como un modelo sistémico e integral
para hacer un análisis del territorio y la planificación delmismo con una perspectiva de
mediano y largo plazo.
Seguidamente, se trata de presentar, también de forma teórica, algunas de las
implicaciones que el enfoque territorial tiene para las políticas públicas en general. El
enfoque territorial tiene profundas implicaciones ya que plantea una forma diferente de
visualizar y abordar el desarrollo.
Finalmente, el documento plantea con más detalle lasadaptaciones y propuestas a la
estrategia, funciones, estructura y procesos que la SEGEPLAN está llevando a cabo
para poder impulsar el enfoque territorial. Para ello, describe los sistemas nacionales
de planificación estratégica territorial (SINPET), preinversión (SINAPRE), inversión
pública (SNIP) y el de gestión desconcentrada y descentralizada (Gestión D/D). Esta
descripción también se relacionacon algunas variables y aspectos del contexto en
que se desenvuelven, tales como la descentralización, la participación y la
coordinación interinstitucional.

1

Para mayores detalles sobre el enfoque territorial y su relación con las políticas públicas, ver: Sepúlveda,
Sergio. “Desarrollo Rural Sostenible – Enfoque Territorial” en www.gobernabilidad.cl y Morales Barragán,
Federico. “Desarrolloregional sustentable: una reflexión desde las políticas públicas” en
www.revista.unam.mx .

2

2.

Algunas Características del Enfoque Territorial

Previo a considerar el modelo de gestión territorial y su articulación con las políticas
públicas, es necesario tomar en cuenta algunos elementos del enfoque territorial (ET),
los cuales se presentan de forma resumida a continuación:
a.Multidimensionalidad. Transita de una visión sectorial de la economía rural
que la reduce a una economía agrícola hacia una concepción
multidimensional. Esto quiere decir que lo ambiental, lo económico, lo
social, lo cultural y lo político institucional interactúan sobre el territorio.
Asimismo, la economía territorial incorpora elementos de otras actividades
económicas no agrícolas.
b. Multisectorialidad. Elmedio rural es un conjunto de regiones o zonas
(territorio) cuya población desarrolla diversas actividades o se desempeña
en distintos sectores, como la agricultura, la artesanía, las industrias
pequeñas y medianas, el comercio, los servicios, la ganadería, la pesca, la
minería, la extracción de recursos naturales y el turismo, entre otros.
c. Capitalización humana, social y natural. Toma en...