enfoquess

Paradigmas, actores y políticas.
Breve historia de la cooperación internacional al desarrollo.
Por Carlo Tassara (*)
Roma, 6 de diciembre de 2010
(*) Licenciado en Sociología y Doctor en Teoría e Investigación social. Cuenta con unos 30 años de experiencia en la cooperación
internacional al desarrollo. En la actualidad se desempeña como asesor de cooperación internacional y profesor envarias
universidades italianas (Università “La Sapienza” de Roma) y colombianas (entre ellas: Pontificia Universidad Javeriana,
Universidad EAFIT, Universidad Externado de Colombia, Universidad del Norte, y Universidad de San Buenaventura – Escuela
Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo [ELACID]. Es también Responsable de la Formación y Auditor interno de la ONG
italiana ComitatoInternazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP) [Comité Internacional para el Desarrollo de los Pueblos].

1. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................................................2
2. SEGUNDO POSGUERRA Y AÑOS ’50: LOS ANTECEDENTES ..........................................................................2
3.AÑOS ’60: LA DÉCADA DEL DESARROLLO.........................................................................................................8
4. AÑOS ’70: EL NUEVO ORDEN ECONÓMICO Y LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .......11
5. AÑOS ’80: EL NEOLIBERALISMO Y LA EFECTIVIDAD DE LA COOPERACIÓN.....................................15
6. AÑOS ’90: EL DESARROLLO HUMANO Y LOS NUEVOSACTORES............................................................20
7. PRIMER DECENIO DEL 2000: LOS NUEVOS PARADIGMAS Y LAS VIEJAS CONTRADICCIONES ....26
BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................................................................29

1. Introducción
La cooperación internacional al desarrollo ha ido modificandosu filosofía, sus enfoques y metodologías, a
través del tiempo. Entre los años ’50 y los años ’60, el análisis es muy simple: el “subdesarrollo” se debe a la
baja capacidad de ahorro y de inversión. Por ende, la cooperación es fundamentalmente una “ayuda a los
países pobres”, para que aumenten la producción industrial y el crecimiento1. El enfoque de la cooperación es
básicamente económico yestá orientado a la constitución del capital físico: su papel es dirigir el ahorro de los
países industrializados hacia los países en vía de desarrollo, por un lado, y apoyar la realización de las
infraestructuras necesarias, por el otro. Los estados nacionales se ven como los únicos actores de la
cooperación y las relaciones entre donantes y beneficiarios son de tipo jerárquico: no hay “diálogoentre
socios” sino “aplicación de las directivas del donante por parte del beneficiario“.
Poco a poco, las cosas han cambiado de manera relevante. Hoy en día, la cooperación internacional se
concentra en la lucha contra la pobreza. Por otro lado, el diálogo sobre las políticas globales, el interés mutuo,
el partenariado, la participación activa y la apropiación (ownership) por parte de losactores locales, se
consolidan como enfoques y criterios metodológicos cada vez más universales.
En este marco, los actores de la cooperación ya no son únicamente los estados nacionales, sino también los
gobiernos sub-estatales (municipios, provincias, departamentos, etc.), las organizaciones de la sociedad civil,
las universidades, los centros de investigación, y el sector privado.
¿Cómo hanllegado a producirse cambios tan profundos? ¿Cuáles han sido las fuerzas y los intereses que los
han generado? El propósito de este ensayo es ofrecer algunos elementos para contestar a éstas preguntas,
trazando una breve historia de la cooperación internacional al desarrollo a través de la presentación de los
contextos políticos, económicos y sociales de cada periodo, por un lado, y de los...