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Nicaragua y el FMI: Un nuevo acuerdo y un nuevo paradigma

Este pasado 10 de Mayo, el gobierno finalizo la primera ronda de negociaciones con la misión técnica del Fondo Monetario Internacional (FMI). Si bien, ya no existe la incertidumbre del carácter y del tono que tendrán las negociaciones, todavía están en el aire los términos específicos de lo que será el primer acuerdo económico delnuevo gobierno.

En esta edición de El Observador Económico, se explora el contexto actual en el que se están llevando acabo estas negociaciones y el estado de las mismas. Trataremos de pronosticar los posibles términos de este primer acuerdo y sondearemos las perspectivas que nos presenta el futuro para las relaciones entre Nicaragua y el FMI.
Recuerdos de una vieja relación


Las relaciones deNicaragua con el FMI no son nuevas. Nicaragua se unió formalmente al FMI el 14 de Marzo de 1946 sin embargo no fue sino hasta la década de los noventa que el país solicito asistencia financiera. Irónicamente las primeras negociaciones se dieron tras la derrota del gobierno sandinista en 1990. Desde entonces, el FMI ha proporcionado asistencia a Nicaragua en cuatro ocasiones, durante el programaStand-By de 1991, el programa ESAF (Enhanced Structural Adjustment Facility) de 1994, y los programas PRGF (Poverty Reduction and Growth Facility) de 1998 y 2002. Este sería el comienzo de una relación difícil entre el país y el organismo que se repetiría tres veces más.

Durante estas tres ocasiones los gobiernos de turno han tenido que cumplir con fuertes reformas estructurales para satisfacerlas condicionalidades del Fondo y poder acceder a los préstamos para cubrir el déficit fiscal. Todos estos acuerdos han estado acompañados por fuertes protestas sociales y conflictos institucionales en el país que han sido un verdadero reto para los gobernantes.

Estas reformas han incluido privatizaciones de bancos y empresas productivas, cambios al marco legal y regulatorio del país,asignaciones específicas para ciertos rubros en el presupuesto general de la republica y fuertes reducciones del gasto público. Todo esto con el objetivo de mantener una estable macroeconomía bajo la creencia de que esta traería, por si misma, generación de riqueza y por ende el desarrollo económico al país.

El Frente Sandinista, que se ha perfilado como un partido de izquierda, siempre se ha opuesto aestos acuerdos y a las reformas de ellos resultantes. Es justamente esta expresa oposición del ahora partido gobernante, lo que ha causado tanta incertidumbre con respecto a las futuras relaciones con el organismo.
La propuesta del gobierno


Lo nuevo de estas negociaciones es justamente el hecho de que esta vez el gobierno hizo una propuesta de programa antes de siquiera convocar al FMI areunión. Sin embargo, el contenido de este programa aun esta en debate y a menos de que el Fondo Monetario lo acepte con poca o sin ninguna modificación, no podrá ser considerado un éxito.

Según establece este programa, los acuerdos anteriores del FMI si bien han proporcionado estabilidad y un crecimiento económico modesto, no han contado con una estrategia de desarrollo a largo plazo ni hancontribuido a la reducción de la pobreza.

Por lo tanto, la prioridad de este programa es el área social al contrario de la macroeconómica de los programas pasados. A su vez, este programa incorpora indicadores sociales e incluye aspectos del desarrollo de la costa caribe del país. Una región que había sido abandonada en los programas anteriores.

De igual manera este programa incluye una agendacomplementaria donde se espera realizar reformas institucionales para mejorar la estructura económica del país. Por lo general el gasto público estará orientado a la reducción de la pobreza y el enfoque de la obtención de recursos será productivo y no asistencial.

Para llevar acabo este programa el gobierno se propone un calendario de acciones concretas que le permitirán ejecutarlo. Durante...