ensayo 002 2012 1

Ezequiel Ávila

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Ensayo 001/2012
Seguridad Internacional
21 de mayo de 2012

UNASUR, a cuatro años de su creación:
Balance y perspectivas2

S

iete de diez latinoamericanos viven bajo el ámbito de este nuevo sujeto de la
comunidad internacional que es la UNASUR. Su protagonismo concurre con un
escenario mundial signado por circunstancias económicas y políticas que alejan a

nuestra región deaquella etiqueta de patio trasero, aunque aún emergen asignaturas
pendientes en materia de integración comercial, desigualdad social y violencia política.
El 23 de mayo de este año, La Unión de Naciones Sudamericanas cumplirá su cuarto
aniversario. Si bien el Tratado constitutivo está en vigor desde el año pasado, el mismo fue
suscrito en Brasil en el año 2008. Esta nueva entidad nacía con un pecadooriginal; el
escepticismo acerca de los efectos políticos reales que podría imprimir en sus vínculos intra e
interregionales. La multiplicidad de cumbres, reuniones, acuerdos y demás acercamientos
diplomáticos entre las naciones sudamericanas ha nublado muchas veces de idealismo el
horizonte de las perspectivas realistas de la política internacional.
¿Será UNASUR un intento fallido más? ¿Será unanueva excusa para que las vociferaciones
sanmartinianas o bolivarianas tengan ecos sin efectos concretos? ¿Podrá la UNASUR integrar
una región marcada por gigantescos desafíos? Estas eran sólo algunas de las retóricas
preguntas que poblaban los análisis hace cuatro años.

1

El autor es Lic. en Ciencia Política (UCC) y Maestrando en Administración Pública (Universidad de Buenos Aires Facultad deCiencias Económicas). Posgrado en Estadística aplicada a la opinión pública en FLACSO Argentina.
2
Una versión previa de este ensayo fue publicada por la revista El Estadista.

Pero UNASUR no tuvo mucho tiempo para encargarse de responder desde el discurso y los
cocktails diplomáticos acerca de su supuesto pecado original. Como si se tratara de una marca
a fuego de nuestra América Latina, laemergencia, una vez más, llamaba a la puerta. La historia
dirá que la primera cumbre formal de UNASUR, fue una Cumbre de emergencia.
La Presidente Pro Témpore Michelle Bachelet tuvo que convocar con carácter de urgente a la
Cumbre para tratar la crisis política boliviana. Los mandatarios ofrendaron su primer acto
comunitario dando un cerrado apoyo al Gobierno boliviano golpeado por un intentoseparatista.
Pero no sólo se trató de una cuestión declarativa, la cual en sí misma ya tiene un peso
encomiable como acción política en el marco de las relaciones internacionales; significó
también un acompañamiento desde la puesta en marcha de una comisión investigadora de la
masacre de Pando, ocurrida en aquellas críticas y difíciles jornadas. El bautismo de fuego
integracionista llegó temprano y elresultado fue auspicioso, postulando parte de la respuesta
a las preguntas que se esgrimían. El desafío también incluía sortear las diferentes posiciones,
algunas más y otras menos intervencionistas en relación al país del altiplano. Venezuela y
Ecuador por un lado, Brasil, Colombia y Paraguay por otro, ya comenzaban a trazar algunas de
las diferencias que hasta hoy presenta esta OrganizaciónInternacional.
Pasada con éxito esta primera parte de su aparición en la escena internacional, la UNASUR
acobijó en un mismo año 2009 dos Cumbres tensas, que se enfocaron en un tema vital para el
fortalecimiento de la democracia, como lo es la instalación de bases norteamericanas en
territorio sudamericano. Las posturas que causaron más conflicto fueron las de Colombia y
Venezuela, nuevamente surgiendo ala superficie aquellas diferentes visiones sobre la defensa,
la economía y el sistema democrático que ya se habían manifestado cuando el suceso
boliviano.
Con la primera de esas dos reuniones fallida, por el faltazo del Presidente Uribe, se convocó
nuevamente a una reunión multilateral en Argentina, en la cual se llegó a un acuerdo,
considerado por distintos analistas como más cercano a la...