Ensayo Amparo Economico Evolucion

Nace el Recurso de Amparo Económico (RAE), mediante la ley 18.971 publicada en el Diario Oficial de fecha 10 de marzo de 1990, con el objeto de fortalecer el cumplimiento del orden publico económico, muy especialmente respecto de la participación del estado empresario en la actividad económica, todo esto con el objeto de “hacer efectiva la garantía constitucional de la libertad económica”[1]., elcual ya estaba amparado por el Recurso de Protección señalado en el art.20º de la Constitución Política de la República de Chile (CP) pero solo podía ser interpuesto por el afectado que tenga intereses actual en el asunto o quien designe, y no cualquier tercero. Su artículo único permite una acción de denuncia popular ante la Corte de Apelaciones en primera instancia (6 meses) y Corte Suprema ensegunda instancia (5 días), por infracciones de terceros, que a juicio del demandante ponga en riesgo la garantía jurisdiccional de la Libertad Económica, bien jurídico establecido en nuestra CP, en su artículo 19º nro.21 incisos primero y segundo. La inexistencia del artículo 19º nro.21 en nuestra constitución podría implicar que sería lícito pensar que el órgano legislador o gobierno deturno, en nombre del orden público económico pueden adoptar medidas contrarias a la autonomía de la voluntad, al derecho para emprender, libertad de contratación o tenga poder soberano para establecer requisitos, modalidades, condiciones o restricciones a la propiedad y a la contratación, en síntesis intervenir sin restricción en la actividad económica.


El objetivo del recurso de amparaeconómico es permitir que cualquier personas dentro del territorio nacional pueda denunciar infracción del artículo 19º nro.21 inciso 1° del la CP al constatar que la autoridad genera impedimentos, requerimiento o trabas no justificadas al desarrollo de una actividad económica privada, o infracciones de privados. Por su parte el inciso 2° del mencionado artículo, se vulnera cuando el estado realizaactividades empresariales sin la autorización de una Ley de Quórum Calificado.


La interpretación jurisprudencial de la aplicación del RAE, en su primera etapa fue restrictiva señalando que el bien jurídico protegido era sólo el orden público económico consignado en el artículo 19º Nro.21 inciso segundo de nuestra CP, protegiendo el principio de la libertad económica de la eventualparticipación abusiva ó inconstitucional de las empresas del estado y sus organismos, en el desarrollo de actividades económicas (jurisprudencias 1990-1995), como lo reseña el contenido de la Sentencia Fallo Corte Apelaciones de Santiago Rol 738-92 06.05.1992 Asociación Gremial de Armadores Artesanales VIII Región con Presidente de la República[2]. Esta interpretación fue cambiando con las jurisprudenciasemanadas de las sentencias de los tribunales superiores entre los años 1995 y 2008, la cual reconoce también la aplicación del RAE a infracciones contenidas en el artículo 19º nro.21 inciso primero de la CP, es decir cuando estas sean cometidas también por privados, aplicando tal cual lo señala la ley 18.971 dicho recurso a todo el artículo 21º, a modo de referencia tenemos Fallo 4048-0527.09.2005 Corte Suprema, caso de Renta Nacional Cía. Seguros de Vida interpone RAE en contra de empresas Clasificadoras de Riesgo[3]. Finalmente, en una tercera etapa que se inicia con la sentencia de fecha 1º de abril del 2009 de la Corte Suprema ROL 501-2009 en el caso “Gonzalez Illanes, Sergio Luis, que interpone un RAE contra la I. Municipalidad de Santiago, incorpora una nueva tesis [4] en la cual seestima que el RAE solo procede para la protección para la defensa del principio de la libertad económica vinculada con la garantía Constitucional del artículo 19 Nro.21 inciso segundo de la CP., esto es, cuando el estado realiza actividades empresariales sin la autorización de una Ley de Quórum Calificado y/o no cumple con la legislación vigente para desarrollar la actividad económica, lo...