ENSAYO ANTECEDENTES HIST RICOS DE LA CONTRATACI N ESTATAL COLOMBIANA

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y NORMATIVOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL COLOMBIANA
Para iniciar mis apuntes sobre el tema se hace necesario desarrollar un interrogante:
¿QUE ES LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?
Es La actividad a través de la cual grandes cantidades de recursos públicos son utilizados por entidades de esa misma naturaleza para comprar y adquirir bienes y servicios del sector privado. Cuando aesta actividad se le incorpora el uso de tecnologías de la información y la comunicación se genera el concepto de contratación pública electrónica.
En sentido particular, los contratos estatales tienen como finalidad suplir la necesidad específica, por consiguiente, la administración debe contar con los elementos de juicio necesarios para establecer la mejor forma de atender dicho propósito.

Ahorabien, entrando en el tema de los antecedentes, La Ley 110 de 1912.- "Código Fiscal Nacional". Con esta norma empieza, se crea la Licitación. La Licitación ha tenido muchas denominaciones; Roberto Dromi, en su tratado dedicado a la Licitación, ha señalado todo el desarrollo histórico que ha tenido la Licitación en el mundo y la forma como los piases latinos y los piases europeos practican laLicitación y el esquema del procedimiento de la Licitación. 
La Ley 63 de 1921.- y Ley 106 de 1931.- A estas normas (que son normas extensivas) porque lo que hicieron fue extender estos privilegios de la Caducidad; de la Cláusula Penal Pecuniaria y de la Licitación a otros contratos, todas estas normas aparejadas al Contrato de Obras públicas. Estas normas, la Ley 63 de 1921 y Ley 106 de 1931extendieron la posibilidad de utilizar la Cláusula Penal Pecuniaria, la Caducidad y la Licitación a los contratos de suministros, a los contratos de prestación de servicios y a otros contratos, pero particularmente los señalados. 
Quiero traer a colación de la LEY 61 DE 1921 su artículo 8 consagra:
“No podrá prescindirse de la formalidad de la licitación pública que ordena el artículo 21 del códigofiscal, ni de la intervención del consejo de estado establecida en el artículo 37 del mismo código en los contratos que celebra el Gobierno sobre adquisición de tales clases de materiales para los diversos ramos del servicio público, así como para la prestación de servicios, tales como los de transportes y los manuales, que no pueden hacerse por administración sino en los casos exceptuados en el citadoartículo 21 y el 27 del mismo código y los artículos 1° y 4° inclusive, de la Ley 65 de 1915. Y en cuanto a la declaratoria de urgencia que, de conformidad con el ordinal f) del artículo 27 de la mencionada obra, permite prescindir de la licitación pública, tal declaratoria no será válida sino cuando se haga previa la celebración del respectivo contrato y únicamente por la cantidad de materialeso por los servicios que necesite el Gobierno en el tiempo indispensable para llenar respecto de la adquisición de mayor cantidad de dichos materiales o la prestación de servicios, el requisito legal de la licitación pública.”

Siguiendo con un orden de ideas entra Colombia en la Etapa del Intervencionismo de Estado.
Esta etapa, es coexistente con la aparición de la teoría del Servicio público.Corresponde más o menos a los años de 1940 a 1960, Es la etapa del esplendor del servicio público. Esta la radicamos con la Ley 167 de 1941, que corresponde al "Código Contencioso Administrativo" que tuvo vigencia hasta el año de 1984, cuando se expidió el Decreto 01 de 1984. Esta ley (167 de 1941) tiene una importancia porque fue una ley que despertó gran controversia. En esta etapa delIntervencionismo de Estado se nota ya una dinámica distinta de la contratación estatal. Es esta la etapa formativa en cuanto se refiere al proceso de la Contratación estatal.
En 1955 se produjeron dos normas importantes: El Decreto 351 de 1955 que estatuyo el primer "Estatuto Nacional de Compras" dando solución a la anarquía que existía en todos los entes del Estado en materia de compras; de cómo se debía...