ensayo de administrativo II











EL ACTO ADMINISTRATIVO












La expresión “acto administrativo” surge, históricamente como una noción de cierto modo opuesta al derecho, por cuanto comprende una categoría de actos que en ese momento escapa totalmente a la intervención jurídica. Sin embargo en Francia ciertamente se advirtió la necesidad de someter esos actos a algún control de derecho,ejercido inicialmente por la misma administración activa, y después, por tribunales creados en el seno de la administración. Varios países siguieron el modelo francés, algunos como, Venezuela adoptaron el sistema judicialista, esto es, la sumisión de los actos administrativos al control de legalidad ejercido por los órganos del poder judicial; y otros, en fin, han adoptado un sistema mixto. Pero enuna u otra forma, hoy se reconoce universalmente que el acto administrativo es un acto de ejecución de la ley, que ha de estar en su forma y en su fondo completamente ceñido al ordenamiento jurídico y que la legalidad del mismo ha de estar asegurada por órganos estadales aptos para declarar su nulidad en caso de que adolezca de inconformidad con el derecho.
Es menester señalar algunasdefiniciones que han realizado a lo largo de estos años los eminentes expositores de diversos países a lo que respecta el acto administrativo, como por ejemplo, Otto Mayer el cual considera que la sentencia al igual que el acto administrativo está condicionada al hecho de la ejecución. De tal forma que nos da la siguiente definición “Es un acto de autoridad que emana de la administración y que determinafrente al súbdito, lo que para él debe ser derecho en un caso concreto. Esta definición a mi parecer es errada, puesto que, compara el acto administrativo con la sentencia, por lo tanto, el autor concibe la idea de que el acto administrativo es solo un acto declarativo. Por otra parte tenemos el concepto de Marcel Waline, el cual define el acto administrativo como “Todo acto jurídico unilateral deun administrador calificado en cuanto tal, susceptible de producir por si mismo efecto de derecho” y explica el autor que los efectos de la decisión ejecutora pueden consistir en la emisión de nuevas reglas o en la creación de nuevas situaciones individuales. También mencionare el concepto dado por Entrena Cuesta, profesor de la Universidad de Barcelona, España, “el acto administrativo puededefinirse como un acto jurídico realizado por la administración conforme al derecho administrativo”. En el sentido amplio se considera acto administrativo a todas las declaraciones emanadas de los órganos del Estado actuando en ejercicio de la función administrativa, productoras de efecto jurídicos; al igual debe considerarse acto administrativo a las declaraciones o disposiciones de los órganos delpoder judicial que carecen de la naturaleza esencial de actos jurisdiccionales. En cuanto al concepto legal de acto administrativo el artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo nos die que “se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter general o particular, emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, porlos órganos de la administración pública.
En lo que respecta a las funciones de estos actos administrativos debe corresponder al interés general y también aquellos intereses a los que específicamente cada decisión debe estar dirigida. La actividad administrativa, en efecto, debe conformarse a dos fines legales: el fin de interés general, común a todos los actos administrativos, y los finesparticulares propios de cada uno de ellos. Así, la competencia legal para imponer multas debe tener por único móvil el de sancionar determinadas infracciones; la facultad de acordar la intervención de un Banco, conferida por la ley Superintendente de Banco, debe perseguir por único fin evitar los daños que a la economía general puede causar el funcionamiento de un instituto bancario; la competencia...