Ensayo De Gerencia Publica

La búsqueda de un modelo adecuado de gestión del Estado.
Diego Fernando Rojas Báez*
La crisis del Estado burocrático, es producto del desarrollo inadecuado de la idea principal del Estado de Bienestar, que tiene su sustento social en el marco de los partidos socialdemócratas muy famosos en la época de entre guerras, sobretodo en la experiencia de Otto von Bismark en Alemania. Con el propósitode evitar crisis como las que el capitalismo de libre comercio ocasiono en 1929 y tras los desastres de la segunda guerra mundial, el Estado fue el llamado para asistir a la sociedad y reconstruir las ciudades y estructuras nacionales afectadas, el capitalismo social, que es como se denominó a esta forma de Estado constructor y garantizador de demandas sociales, obtuvo su sustento económico enlas ideas expuestas por John Keynes en su libro de la teoría de la ocupación, el interés y el dinero, entre tanto, en el marco político el presidente Harry Truman con su discurso sobre la reconstrucción de Europa, expuso en su gobierno (1945-1953) la idea del Estado de bienestar y la necesidad de un Estado fuerte, generador de empleo y regulador y gestor de la economía.
El gran problema de lasnaciones que adoptaron esta forma de Estado (tanto socialistas como capitalistas), no fue esencialmente la idea del Estado garantizador, sino las formas administrativas de las burocracias públicas, pues estas eran las mismas planteadas por Weber en la teoría y se adecuaban a las formas de organización propuestas por Taylor y Fayol. Entonces, las formas, los procesos y los procedimientosadministrativos de las entidades o empresas públicas que se consolidaron durante esta época, eran las mismas que habían planteado los clásicos, Aunque el empleo público fue favorecido, pues los empleados fueron embestidos de una seguridad jurídica que garantizaba su permanencia y productividad, en el marco de las teorías motivacionales y de las escalas de necesidades (Maslow), las burocracias siguieronsiendo igual de rígidas a las formas más comunes de épocas anteriores.
Con el crecimiento del papel del Estado, como agente de la economía y gestor del desarrollo, la proliferación de sus tareas y funciones se expandió enormemente, entonces las burocracias públicas fueron las llamadas a gestionar y direccionar directamente las demandas sociales. Más adelante, se describirán los problemas ylimitaciones de estas entidades organizadas administrativamente como burocracias rígidas.
Tras la crisis del Petróleo en 1973 (que ocasiono la deslegitimación de los Estados y administraciones públicas en Europa y Estados Unidos, mientras algunos países de América del Sur se beneficiaban de esta situación por ser productores de la materia prima), surgió la necesidad por parte de las potenciasmundiales, de cambiar el modelo de gestión de lo público, a la luz de lo cual se constituyó lo que se conoce actualmente como el neoliberalismo y la nueva gerencia pública. En el marco económico quien sustento esta propuesta, a partir del resurgimiento de las políticas neoclásicas, (como se muestra más adelante) fue Friedrich von Hayek, economista austriaco y más adelante Milton Friedman fue el encargadode abanderar con sus trabajos los proyectos neoliberales. A la par con los autores anteriores, también fueron fundamentales en este proceso, los aportes hechos desde la Escuela de Chicago. En el marco político, quienes direccionaron la nueva estrategia, fueron Margaret Thatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en Estados Unidos.
Más adelante y tras la crisis del modelo cepalino en Centro Américay Latino América, las propuestas del neoliberalismo también se introdujeron en esta región, con el propósito de mejorar la gestión de lo público, restablecer el poder legitimador del Estado y la eficiencia y eficacia de las entidades públicas.
Con relación al contexto planteado, el presente ensayo pretende mostrar que: la crisis del Estado tradicional burocrático pre 80 se debió a sus formas...