ensayo de proyectos

EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL
Introducción
La asignación de los escasos recursos de la economía es uno de los retos más singulares que se le presentaal político, al administrador de los bienes del Estado y de las empresas, y es la esencia misma del quehacer permanente del analista de proyectos. No solamente para optimizar el uso de los insumos y alcanzar metas de crecimiento, sinoespecialmente, para el logro de objetivos de bienestar económico y social de las comunidades.
Objetivo

Dependiendo de los objetivos y las metas que se persiguen podemos identificar cuatro formas distintas perocomplementarias de hacer la "evaluación"; se habla entonces de la "evaluación privada" o "evaluaciónfinanciera" cuando solamente el beneficio o lucro de agentes particulares (personas o entidadespúblicas oprivadas) orienta la asignación de recursos; por otro lado se hace mención de la "evaluación económica de proyectos" cuyo propósito es asignar en forma óptima los recursos teniendo en cuenta los efectos del proyecto sobre las variables económicas de empleo, producción, comercio exterior, consumo, ahorro, inversión, etc.; en tanto que la "evaluación social" incluye los efectos redistributivosatribuibles al proyecto; por otro lado, el incluir la dimensión ambiental en los proyectos de inversión y desarrollo nos conduce a la llamada “evaluación ambiental”. Es oportuno enfatizar entonces, que la evaluación económica se orienta por un objetivo de eficiencia en tanto que la evaluación social tiene propósitos de equidad y por lo tanto precisa de la identificación de los agentes que directao indirectamente se ven afectados positiva o negativamente al proyecto.

Metodología de construcción y aplicación de los precios económicos

A pesar de la gran convicción en torno a la validez de la teoría de los "precios económicos" enfocada a través de cualquiera de los modelos anteriormente expuestos, su aplicación entraña algunas dificultades: pues deberá contar cada país con un altoorganismo técnico de Planificación Nacional encargado de orientar y determinar la asignación de recursos y además definir basado en claros diagnósticos sectoriales y regionales los factores de ponderación de los precios que midan adecuadamente su valor social (parámetros nacionales). Vale la pena recordar que si bien es cierto que una política basada en la aplicación de los precios sociales para laselección de proyectos permitiría una mayor racionalización en el uso de los recursos escasos, sin embargo, los
instrumentos que se recomienda aplicar deben ser lo más simples posibles, y compatibles con las reales posibilidades técnicas y de información. No parece lógico usar en un nivel del gobierno un sistema demasiado sofisticado de evaluación, cuando existen otros entes de la AdministraciónPública que están muy lejos de alcanzar tal grado de refinamiento. Es el caso en Colombia donde Planeación Nacional tiene un alto grado de desarrollo en la aplicación de dichas metodologías, pero los organismos de planeación tanto sectorial como regional y local carecen de la tecnología adecuada al respecto. La adopción de estas metodologías debe ser un proceso gradual y en la medida de lo posibleequilibrado en todo el aparato político - administrativo.

Se reitera que las decisiones de política económica sobre la canalización de recursos hacia proyectos de inversión, supone que los costos y beneficios sean expresados en una unidad de cuenta adecuada, que pueda medir en alguna forma sus efectos sobre la comunidad que supuestamente será afectada (positiva o negativamente), al instalar yoperar el proyecto.
Ratificamos además, que los precios de "mercado" no miden adecuadamente los costos de oportunidad de los recursos utilizados, se precisa emplear otros precios alternativos, que permitan convertir los "flujos de caja financieros" en "flujos económicos" que representen su verdadero costo de oportunidad.
La metodología empleada para identificar los "precios de cuenta" adecuados...