ensayo del Dr. Eugenio zafaroni

Estado y seguridad pública: algunas
consideraciones básicas
► Eugenio Raúl
Buenos Aires (UBA).

Zaffaroni

► Profesor titular emérito e investigador de la Universidad de

¿Qué esperamos reunidos en el foro?
Es a los bárbaros que hoy llegan.
……………………………………….
¿Por qué empieza de pronto este desconcierto
y confusión? (¡Qué graves se ha vuelto los rostros!)
¿Por qué las calles y plazas a prisa sevacían
y todos vuelven a casa compungidos?
Porque se hizo la noche y los bárbaros no llegaron.
Algunos han venido de la frontera
Y contado que los bárbaros no existen.
¿Y qué va a ser de nosotros ahora sin bárbaros?
Esta gente, al fin y al cabo, era una solución.
Konstantino Kavafis (Esperando a los bárbaros)

1. Los orígenes del Estado moderno y la cuestión de la seguridad
pública
No hay ningunateoría del Estado que no destaque la importancia de la
seguridad pública como cuestión constitutiva del Estado. Como menciona
Beck “las sociedades presuponen –política y teóricamente- el dominio estatal
del espacio-. Lo cual quiere decir que le visión sociológica resulta de autoridad
ordenadora –orden y violencia- del Estado Nacional (Beck, 1997: 46). Es por
ello, que esta temática se encuentrapresente en toda la teoría sociológica y
política desde la modernidad, pasando por las obras contractualistas de Thomas Hobbes y John Locke, hasta las conceptualizaciones de Marx, Durkheim

y Weber, podemos encontrar este elemento como un atributo fundante el
Estado moderno. En El Leviatán, Thomas Hobbes, justifica el nacimiento
del Estado sosteniendo que “el fin de esta institución es la paz y ladefensa de
todos, y como quien tiene derecho al fin lo tiene también a los medios, corresponde de derecho a cualquier hombre o asamblea que tiene la soberanía, ser
juez, a un mismo tiempo, de los medios de paz y de defensa, y juzgar también
acerca de los obstáculos que se oponen a los mismos” (Hobbes, 2001: 143).
Así la seguridad interna, es el fundamento del pacto originario que realizan losindividuos para salir del pobre estado de naturaleza en donde no hay derecho
alguno. Justamente, el derecho de naturaleza que protege el Estado, en virtud
del cual se realiza el pacto es salvaguardar la propia vida, y es por ello que el
medio más apto que les da la razón a los individuos es la celebración de un
contrato en donde instituyen un gobierno.
Con John Locke (1632-1704), padre del liberalismopolítico inglés, surge
una nueva corriente filosófica que va a reducir los límites de lo público y la
acción Estatal. Los presupuestos son contrarios a las teorías absolutistas de
Hobbes. Para este pensador en los momentos pre-estatales hay una sociedad
civil (no es un Estado de guerra) y encontramos una serie de derecho que
él denomina “naturales”, entre los que subraya el de la vida y la propiedadprivada. Postula que los hombres viven en este Estado de naturaleza en una
situación de paz y sometidos a leyes naturales que surgen de la razón. Los
hombres salen a través del pacto social del estado de naturaleza porque no
existe allí justicia imparcial que asegure los derechos naturales y por la necesidad de proteger la vida y la propiedad contra los atentados de transgresores
desean los bienesde los hombres laboriosos e industriosos que viven en paz.
El fundamento de este Pacto es salvaguardar estos derechos naturales que no
están garantizados en un Estado de naturaleza. Si dicho Pacto es violado por
la autoridad pública que resultó de la voluntad de los ciudadanos, se vuelve al
estado de naturaleza. La autoridad se sostiene en tanto asegure los derechos
naturales que el individuo buscóproteger al entrar en la sociedad. Por ello, el
escocés sostiene una visión de Estado como la expresión de una comunidad
y no como la voluntad de un soberano que aparece en Estado Absolutista.
De esta manera afirma que “el Estado viene a disponer de autoridad para

determinar la pena que deberá aplicarse a las diferentes infracciones ejecutadas por los componentes de esa sociedad, según...