ENSAYO DEL FLORECIMIENTO DEL CABILDEO EN MÉXICO 2

Cabildeo y Negociación Legislativa
Evelyn Quintero Sulvarán
“EL FLORECIMIENTO DEL CABILDEO EN MÉXICO”
Aproximadamente a partir de 1997, en nuestro país se habla cada vez más acerca del cabildeo. Ya que se trata de una actividad para muchos controvertida, que ha generado diferentes puntos de vista en los ámbitos políticos y académicos. Se puede decir, que es una disciplina incipiente queefectúan empresas, cámaras empresariales, organizaciones no gubernamentales, sindicatos y hasta el propio Ejecutivo de la Nación.  Reconociendo que el cabildeo no ha dejado de estar presente en la vida política nacional, toda vez que esta actividad se venía realizando bajo esquemas y perfiles informales sin haber ganado propiamente una identidad como una actividad profesional, y muchas veces, conrelativo desprestigio por ser asociada a una actuación oculta y poco transparente. La pluralidad política abrió las puertas a esta práctica, es decir, cuando dominaba un solo partido la escena política y parlamentaria nacional, eran suficientes los acuerdos en el más alto nivel sin tomar en cuenta la composición de los poderes (principalmente el Legislativo); ahora las autoridades locales y federalesson de origen y signo partidista distintos, y en el Congreso de la Unión ningún partido decide solo. De esta manera, los empresarios, organizaciones civiles y funcionarios públicos se vieron en la necesidad de negociar sus propuestas e intereses con el Poder Legislativo, sin intermediación de canales tradicionales como los partidos políticos, pero sí por medio de instancias profesionales, que sededican a persuadir o a presionar a los legisladores para que tomen decisiones que los beneficien o que no los perjudiquen.  Desde una visión positiva, el cabildeo se puede considerar como un medio que permite la activa participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones públicas. Por otro lado, negativo, el cabildeo puede encubrir una práctica reservada a grupos de presión o a gruposespecíficos, económicamente poderosos, que buscan tutelar sus intereses haciéndolos pasar como colectivos. 
Ahora bien, en el Cabildeo Legislativo, son varios los tipos y modalidades que puede adoptar la actividad del cabildeo; aquí me avocaré únicamente al llamado cabildeo legislativo, aquél que se ejecuta por grupos, gremios, dependencias gubernamentales u oficinas especializadas (públicas oprivadas) entre otras organizaciones, ante el Poder Legislativo para impulsar iniciativas y propuestas para fortalecer la toma de decisiones. Por decenios, el Congreso Mexicano fue un actor accesorio, de poca trascendencia, frente al predominio de un presidencialismo omnipotente y un sistema de partido hegemónico basado en una fuerte estructura corporativista. De esta forma, los diversos sectores delpartido en el poder, trataban directamente con instancias del Ejecutivo, y tenían sus cuotas de representación en el Poder Legislativo. Sin embargo, esto no significaba que la legislatura fuera por completo irrelevante: dada la diversidad de intereses representados en el PRI; las comisiones legislativas con frecuencia estaban conformadas por legisladores con preferencias extremas o querepresentaban o protegían intereses específicos, e incluso podían llegar a impedir iniciativas de cambio de régimen fiscal que presentaba la Secretaría de Hacienda. No obstante, estas negociaciones se daban de una manera no pública, poco transparente, llegando al Pleno simplemente un acuerdo ya consensuado. En el ambiente parlamentario mexicano, la actividad de cabildeo no se reconoce oficialmente. La formamás conocida en que se lleva a cabo esta actividad, es que los grupos empresariales, sindicatos o asociaciones de todo tipo, organicen reuniones de trabajo, formales o informales, con los legisladores para darles a conocer sus puntos de vista sobre diferentes aspectos que éstos discuten para su inserción o modificación a la ley. La actividad encubierta de cabildeo que se realiza en forma...