Ensayo Demanda

Sentencia No. C-475/94ARBITRIO RENTISTICOSi bien el artículo 285 demandado modificó el 42 de la ley 10 citada, y creó, en beneficio del sector salud, como objeto de arbitrio rentístico de la Nación la explotación monopólica también de las rifas no consideradas menores, tal decisión tiene estrecha conexidad con los fines de la ley 100 de 1993. Y por consiguiente, no viola en ninguna medida elartículo 158 de la Constitución.LEY DE INICIATIVA GUBERNAMENTALImpedirle al Congreso hacer modificaciones a las leyes que deban tener iniciativa gubernamental, sería tratarlo como 'un convidado de piedra' en la aprobación de esta clase de leyes. Se convertiría en un simple tramitador, no partícipe, de tales leyes, en cuyo caso la Constitución simplemente habría ordenado que determinados temas nocorrespondieran a leyes sino a decretos del Ejecutivo.RIFAS MENORESLas rifas a las que se refiere el parágrafo son las menores, sobre las cuales no se estableció el arbitrio rentístico monopólico. Por consiguiente, no son objeto de la restricción constitucional, en lo referente a su organización, administración, control y explotación.Referencia: Expediente D-534Demanda de inconstitucionalidad delartículo 285 de la ley 100 de 1993 "Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones."Actor: Oscar Martínez Avendaño.Magistrado ponente: Dr. Jorge Arango Mejía.Sentencia aprobada, en Santafé de Bogotá, D.C., según consta en acta número cincuenta y cinco (55) correspondiente a la sesión de la Sala Plena, del día veintisiete (27) de octubre de mil novecientosnoventa y cuatro (1994).I. ANTECEDENTESEl ciudadano Oscar Martínez Avendaño, en uso del derecho consagrado en los artículos 40, numeral 6o. y 241, numeral 4o., de la Constitución, presentó ante esta Corporación demanda de inconstitucionalidad en contra del artículo 285 de la ley 100 de 1993 "Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones."Por auto de 22 demarzo de 1994, el Magistrado sustanciador admitió la demanda, ordenó la fijación en lista para asegurar la intervención ciudadana dispuesta por los artículos 242, numeral 1o., de la Constitución, y 7o., inciso segundo, del decreto 2067 de 1991. Igualmente, dispuso el envío de copia del expediente al señor Procurador General de la Nación.Cumplidos todos los requisitos exigidos por el decreto 2067de 1991 y recibido el concepto del señor Procurador General de la Nación, entra la Corte a decidir.A.) NORMA ACUSADA "Ley 100 de 1993(23 de diciembre de 1993)por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones"Artículo 285. Arbitrio rentístico de la Nación. El artículo 42 de la Ley 10 de 1990 quedará así:"ARTICULO 42. ARBITRIO RENTISTICO DE LA NACION.Declárase como arbitrio rentístico de la Nación la explotación monopólica en beneficio del sector salud, de las modalidades de juegos de suerte y azar, diferentes de las loterías, apuestas permanentes existentes y de las rifas aquí previstas. "La concesión de permisos para la ejecución de rifas que no sean de carácter permanente, cuyo plan de premios no exceda de doscientos cincuenta (250) salariosmínimos mensuales, y se ofrezcan al público exclusivamente en el territorio del respectivo Municipio o Distrito, será facultad de los alcaldes municipales y distritales."Las sumas recaudadas por concepto de permisos de explotación o impuestos generados por estas rifas se transferirán directamente al fondo local o distrital de salud."PARAGRAFO: El Gobierno Nacional reglamentará la organización yfuncionamiento de estas rifas, así como su régimen tarifario."(Tomado del Diario Oficial No. 41.148, de fecha 23 de diciembre de 1993)B.) LA DEMANDAEl actor considera que esta norma viola los artículos 158, 336 y 357 de la Constitución.1o.- En relación con el artículo 158, el actor estima que la norma demanda violó el principio de unidad de materia a que debe referirse toda ley, por las siguientes...