ENSAYO DIEGO ABRAHAM TORRES PORTILLA

LOS PLANES DE DESARROLLO NO SE HAN CONSOLIDADO EN LA ECONOMIA NACIONAL DEBIDO A LA FALTA DE RECURSOS COMO LOS DIAGNOSTICOS QUE NO IMPACTAN A LAS POBLACIONES DE BAJOS RECURSOS.
En primer lugar, es necesario establecer que los planes de desarrollo se constituyen en la Constitución Colombiana, como instrumentos necesarios, una especie de ruta de navegación del gobierno de turno, para asignar ydistribuir los recursos públicos a los diferentes sectores y regiones del país. La democracia participativa ha sido una constante desde que se promulgó la Carta Política del 91, y órganos tales como El Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Regionales y Locales de Planeación, son instancias concebidas por el constituyente para posibilitar la participación desde las diferentes niveles –local,regional y nacional-.
En este sentido, se convierten en espacios de diálogo social, para facilitar la formulación, seguimiento, evaluación y control permanente de los planes de desarrollo, y teóricamente son excelentes diagnósticos para conocer la realidad social del país. Ahora bien, de acuerdo al analista Jorge Gaitán Villegas, tiende a darse una tensión explicable “entre el diagnóstico,generalmente lúcido y basado en buenas evidencias empíricas, de un lado, y de otro lado, las políticas o medidas concretas que deban aplicarse”. (Gaitán, 2011).
Y en esta tensión, es donde se produce el distanciamiento entre los diagnósticos y la realidad, entre la teoría y la práctica, entre la riqueza y la miseria. Es algo así como el tira y afloje entre los que están en capacidad de obtener lasmayores tajadas del ponqué, y los que solamente se conforman con ver la manera en que se reparten los recursos, que por justicia les debía corresponder, si no existiera tanto poder mediático.
El articulo 3 de la ley 152 de 1994 (Orgánica de Planeación) es, por así decirlo, la tarjeta de invitación a la fiesta donde se reparte la torta, ya que ahí se definen, de acuerdo al profesor Normando J.Suarez de la Universidad Nacional, los catorce principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades e instancias nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación. Entre estos principios se destaca la autonomía, la ordenación de competencias, coordinación, consistencia, prioridad del gasto público social, continuidad, participación, sustentabilidad ambiental, desarrolloarmónico de las regiones, proceso de planeación, eficiencia, viabilidad, coherencia y conformación de los planes de desarrollo. (Suarez, 2012).
Todos estos principios, conforman sin duda, una sección general de carácter estratégico y un plan de inversiones de carácter operativo, los cuales son declarados en la ley 152, con sus correspondientes elementos, los cuales resultan de los diagnósticosgeneral/territorial de la economía y grupos sociales. En este sentido, los objetivos y metas nacionales, territoriales y sectoriales son objeto de acción estatal a mediano y largo plazo, al mismo tiempo que se presentan las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones debe contener igualmenteproyección de los recursos financieros disponibles, descripción de los principales programas y subprogramas, presupuestos plurianuales que se proyectaran en los costos de los programas más importantes de inversión pública, contemplados en la parte general, y la especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.
No obstante, en una modificación del 2011, se establece que el plan de inversionespúblicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución “dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal” (2012, pág. 19). Como se puede ver, los gastos de la inversión pública pasan de ser proyectados de acuerdo a su importancia declarada en la...