Ensayo La sustentabilidad de mexico en el petroleo

El petróleo y el crecimiento económico
economía informa

¿un recuento de oportunidades perdidas?
Alicia Puyana*

I Introducción
Desde el descubrimiento del primer pozo petrolero en territorio mexicano,
a inicios del siglo XX, el petróleo ha estado presente en el quehacer político
mexicano. Al comenzar la Primera Guerra Mundial, México era el tercer productor mundial y hacia 1921 suplíael 20 % de la demanda global de crudo.
Los descubrimientos de campos más eficientes en Texas y en Venezuela, desactivaron la exploración y la reposición de reservas, lo que indujo, junto con
otros factores, a la nacionalización del recurso en 1938 y a la creación de la
empresa estatal Petróleos Mexicanos (Pemex). En 1973, las reservas de crudo
eran sólo 2.800 millones de barriles y al mediar ladécada de los año setenta,
Mexico era importador neto.
Con Cantarell, uno de los campos más grandes del mundo, descubierto a
inicios de los años 70 y que ha producido cerca de 15 mil millones de barriles,
se inició una nueva etapa en la historia petrolera del país. Cantarell alimentó
la percepción de sería finalmente factible superar las restricciones al crecimiento económico pues proveeríalos recursos indispensables para impulsar
la modernización. Renovó también la relevancia mexicana para la seguridad
energética de Estados Unidos (EU).
La nueva etapa petrolera se desarrollaría en condiciones diferentes: la crisis de la deuda marcaría la redefinición de las fronteras económicas del Estado y países miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo
(OPEP), y variosotros, China y Rusia, por ejemplo, abrieron su industria a
las inversiones extranjeras e iniciaron la unificación del mercado petrolero
mundial. Este proceso concluiría con el derrumbe del campo socialista y la
privatización, a inicios de los años noventa, de muchas empresas petroleras
mundiales, como la British Petroelum, TOTAL, REPSOL y ENI.
Desde el estallido de la crisis de la deuda, en1982, la economía mexicana
se embarcó en cambios que transformaron su modelo de desarrollo. Pemex
no escapó a esta corriente. Las reformas en Pemex sugieren las mutaciones
del papel asignado al sector energético durante la sustitución de importaciones. Se redujeron los subsidios al consumo de energía industrial, se desincor* Profesora Investigadora de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales
-FLACSO-México.
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poró, sin los resultados buscados, la petroquímica; se abrió a la inversión privada la generación y transmisión eléctrica y se liberaron las importaciones, el
transporte, la distribución y el almacenamiento de gas natural y la construcción y posesión de gasoductos. Se ajustó la contabilidad y la valoración de
las reservas aparámetros mundiales y se dividió a Pemex en cinco empresas
semi-autónomas y los precios de transferencia entre éstas se referenciaron a
los internacionales. Un catalizador de estos cambios fue el Tratado de Libre
Comercio para América del Norte (TLCAN), por el cual México abrió a licitación internacional las compras estatales del sector energético. No obstante, el
régimen del sector petroleroaguas arriba (exploración, desarrollo y extracción de crudo), y el carácter rentista del Estado permanecieron inmutables.
A pesar de los ingentes recursos generados a la economía nacional por su
industria petrolera entre 1974 y 2008, más de 1.67 billones de dólares constantes de 2007, Pemex no ha renovado reservas al ritmo de la extracción ni
invertido en petroquímica y gas. Las causas de laparálisis en la renovación
de las reservas, en las inversiones en la industria petroquímica y en el abultamiento de la deuda, varían según los analistas: para unos es el régimen
que consagra el patrimonio nacional del recurso y el monopolio estatal de su
aprovechamiento; para otros es la carga tributaria que extrae de la empresa
toda ganancia.
La política petrolera mexicana está delimitada por...