ENSAYO PRESUUESTARIO

PRESUPUESTO POR PROYECTO

ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS.

En Venezuela se venía  utilizando,  desde el año 1971, al Presupuesto por Programas como  técnica de aplicación en  el proceso presupuestario  de los órganos y entes  del sector público.   En  la Ley de Presupuesto de 1960,  ya se incluía información de los principales elementos de la programación exigidos por dicha técnica,elementos estos que aparecían como    anexos al presupuesto tradicional.

Al  redactar el articulado del Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, e incluir en el Artículo 2º de dicho Reglamento la obligatoriedad por el uso del Presupuesto por Programas,  hubo consenso de que la “técnica más adecuada” a emplear en el proceso presupuestario público,era la del Presupuesto por Programas, quizá  influyendo  en ello,  la experiencia por  más de cuarenta años de su  uso en Venezuela y  en la  mayoría de los países de la América Latina y del Caribe.

Desde  época reciente, se viene impulsando desde el Ministerio de Planificación y Desarrollo, la necesidad de emplear una nueva técnica para presupuestar dentro del sector público, y  se  comenzó atrabajar para darle vigencia    al denominado Presupuesto por Proyectos.  Con tal propósito,  se efectuaron  reuniones de  coordinación   entre el Ministerio de Planificación y Desarrollo, Ministerio de Finanzas  y  la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), a los fines de  aplicar  la  referida técnica,      y al efecto,  se realizaron   los estudios tendentes  a la   creación de  la teoría que permitiera dar sustento  a la nueva metodología . Los aspectos centrales de dicha teoría fueron desarrollados, divulgados utilizados     en la formulación   de  la  Ley de Presupuesto para el Ejercicio  Fiscal de 2006. Se avanza en la teoría correspondiente al resto de las etapas del proceso presupuestario,  con el propósito de aplicarla a todo el sector público venezolano. En las gobernaciones, elnuevo método se ha  encontrado  con el escollo de que en  estos niveles de gobierno la base jurídica que rige la materia presupuestaria,  prescribe al Presupuesto por Programas como técnica, por lo que  los poderes legislativos y ejecutivo de dichas entidades deberán promover los cambios  que posibiliten  el uso del nuevo método por todo el sector público.
DEFINICIÓN:
El presupuesto por proyectoes un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación expresados, en los respectivos planes anuales, además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.
La idea central que se recoge en la definición, es la de que el Presupuesto porProyectos es un instrumento de la planificación, siendo el Plan Operativo Anual el medio para realizar la vinculación plan – presupuesto. Se reafirma, de igual manera, al presupuesto como instrumento político de gobierno y de administración.
El presupuesto por proyectos responde a la necesidad de mejorar la efectividad y transparencia de la gestión pública. Además, considera que los aspectos másrelevantes de ésta técnica son:
Proporciona una mejor y mayor vinculación del plan con el presupuesto.
Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos estratégicos.
Establece al proyecto como el producto a lograr a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.
Facilita a los organismos incluir proyectos en su proceso presupuestario, independientemente al objeto de suconstitución.
 Permite un mejor control y evaluación del presupuesto.
PROYECTO
Podría definirse a un proyecto como el conjunto de las actividades que desarrolla una persona o una entidad para alcanzar un determinado objetivo. Estas actividades se encuentran interrelacionadas y se desarrollan de manera coordinada. Partiendo de dicha acepción tendríamos que recalcar que uno de los proyectos más...