Ensayo red

XVI Concurso de Ensayos y Monografías del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Gobierno Electrónico". Caracas, 2002

La Necesidad de Teoría(s) sobre Gobierno Electrónico. Una Propuesta Integradora

J. Ignacio Criado Grande, María Carmen Ramilo Araujo y Miquel Salvador Serna

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Mención Honorífica

I.- Introducción El puntode partida de este ensayo es la consideración de las TIC como herramientas con (un enorme) potencial para configurar estructuras organizativas y modelos de gestión pública que ofrezcan una respuesta única, ágil, eficiente, de calidad y transparente a los ciudadanos. De esta manera la extensión y el uso de las TIC y la creación de iniciativas y proyectos de Gobierno Electrónico, -comoanteriormente pudieron serlo las ideas de receptividad de la Administración, orientación al ciudadano, calidad y mejora continua en la prestación de servicios-, podrían ser un motor de cambio para las organizaciones (existiendo también la amenaza de que sea o se convierta en una nueva moda). Motor de ‘cambio’ para los Gobiernos y las Administraciones Públicas entendiendo como tal no sólo la modificación delos elementos técnicos (tecnología, estructuras, procesos, etc.) sino también, lo que es más importante: el cambio en los valores y comportamientos que configuran la cultura organizativa existente (Ramió,2000). Y motor para el cambio que también podría reflejarse en la transformación de la concepción ‘competencial’, ‘corporativista’, ‘sectorial’ de los diferentes Departamentos, Unidades y Serviciosde las organizaciones públicas poniendo en evidencia la necesidad de articular políticas, procedimientos y servicios integrados y transversales que respondan con coherencia a las necesidades de los ciudadanos. No debemos olvidar que el desarrollo del Gobierno Electrónico es más bien una cuestión política que de carácter técnico. De manera que Internet y las TIC pueden ser herramientas para elcambio, siempre que exista una clara voluntad política y directiva para liderar las transformaciones necesarias en las estructuras, procedimientos y cultura organizativa. Por otra parte, el argumento central de este ensayo consiste en subrayar la necesidad de una propuesta teórica integradora para estudiar el Gobierno Electrónico. Los paradigmas de análisis que se proponen son la Nueva Gestión Públicay la Gobernanza Pública (que se analizará a través del enfoque Neoinstitucionalismo y los Policy Networks). Con esta combinación de lentes diferentes de análisis, trataremos de identificar y extraer diferentes modelos de comprensión de los procesos, cambios y lógicas que se producen a la hora de poner en marcha proyectos de Gobierno Electrónico. Estos modelos analíticos permiten articular unavisión integrada del Gobierno Electrónico desde la prestación de servicios (e-Administración), pasando por el fomento de la consulta y extensión de los procesos democráticos (e-Democracia), hasta la dinamización de los procesos de elaboración de las políticas públicas (e-Gobernanza). En todo caso, la idea final supone ir más allá y consiste en proponer una perspectiva multidisciplinar en los estudiossobre Gobierno Electrónico. Se entiende que las investigaciones futuras habrían de considerar diferentes enfoques a la hora de analizar un objeto de estudio que se puede aprehender de manera compleja. La dificultad para el análisis del Gobierno Electrónico dependería, sobre todo, de dos tipos de razones: primero, la novedad, que hace difícil limitar su estudio a una determinada manera de ver lascosas. Segundo, y más importante, la necesidad de lograr generalizaciones más allá de las conclusiones de estudios de casos de éxito. En definitiva, la dificultad para los estudios sobre Gobierno Electrónico queda fuera de duda por su novedad y falta de generalización empírica, debidas a la ausencia de teoría analítica. En ese plano se inscribe este ensayo, sobre todo, en lo que respecta a la...