Ensayo seguridad social

ENSAYO SOBRE EL CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
i.° LA GÉNESIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Y LA EVOLUCIÓN DE LOS SEGUROS SOCIALES

I / N otra ocasión, al examinar e intentar definir el concepto del Seguro Social (i), hicimos algunas consideraciones acerca de la dificultad que tal tarea entrañaba por tratarse precisamente de manifes' taciones o fenómenos históricos, es decir, realidades socialesenraizadas en el pasado cuyo brote y desarrollo se realiza a través del tiempo y cuyo contenido y morfología podemos afirmar que no permanecen apenas, sino con una abstracción, que conservando una identidad esencial, sin duda, presentan una configuración y unos límites variables. Se trata de realidades vitales, y, como todo lo vital, demuestra su condición de viviente mediante el crecimiento, laactividad, el movimiento, y así como una fotografía tomada hace algunos años de un arbolito recién plantado o de un niño en su infancia dan fe transcurrido cierto tiempo, del desarrollo y crecimiento experimentados, así también resulta, a veces, difícil o casi imposible, si no se realiza una observación detenida y minuciosa, afirmar que la realidad que estamos un día contemplando pertenece en suíntima identidad a aquella imagen pretérita que recordamos y por eso es tan difícil el empeño de definir estas realidades históricas y sociales en
(i) F. SÁNCHEZ MONÍS: «Aportación a la elaboración del concepto del Seguro Social», en Seguridad Social, Órgano del Instituto Colombiano de Seguros Sociales. Números 17 y 20, diciembre 1953, pág. 35, Bogotá.

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las que lo mudableenvuelve, y con frecuencia oculta, los rasgos y formas realmente esenciales y definidores. Úñense a estas dificultades las que acarrean denominaciones cuya expresión idiomática no suele ser precisa, y cuya interpretación origina generalmente las primeras divergencias y opiniones. Por ello, en aquel lugar, una vez planteado el problema del concepto del Seguro Social en estos términos, adoptábamos elmétodo de proceder por inducción sobre la base del estudio de las realidades actualmente válidas y existentes, para considerar aquellos factores que pudiéramos calificar de permanentes, o al menos predominantes, y pretender descubrir entre ellos las notas esenciales definidoras de aquella Institución. Con mayor razón habremos de hacer aquí otro tanto, cuanto que el concepto de Seguridad Social,más moderno en su aparición histórica, se encuentra actualmente menos elaborado y acabado, pese a ser uno de los que con mayor interés y profusión es objeto de estudio. El examen y consulta de la bibliografía que ese interés ha producido en el mundo entero haría inacabable este sencillo ensayo, y por ello hemos preferido limitar nuestras referencias y citas a unos pocos autores, cuyas posicionespolarizan, probablemente, las dispares opiniones, y nos brindan la oportunidad de servir de contraste para nuestra propia elaboración. Por lo demás no creemos necesario tampoco hacer hincapié en la exposición detallada de los antecedentes históricos, aparición y momentos posteriores de la Seguridad Social por ser tan recientes y de sobra conocidos. Únicamente insistiremos en el análisis del punto devista de la intención mantenido en determinadas ocasiones en cuanto nos sirva de elemento definítorio de la esencia del objeto de nuestro estudio. La Previsión Social, que engendró al Seguro Social, surge en la Historia como un instrumento nuevo, un mágico instrumento de una política social avanzada que procuraba dar felizmente cima a la tremenda escollera que la «cuestión social» había planteado.Sus soluciones, no obstante su ponderación y timidez, representaban en aquel momento una verdadera revolución, cuyo alcance se vio con frecuencia incomprendido no sólo por los patronos capitalistas, sino 8o

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por la propia masa trabajadora, en cuyo favor se implantaban, que desconfiaban de la «seguridad» del Seguro. Una larga y penosa jornada...