Ensayo sobre agroindustria y seguridad alimentaria
Páginas: 39 (9674 palabras)
Publicado: 7 de octubre de 2010
REVISTA
DE
LA
CEPAL
83
•
AGOSTO
2004
71
REVISTA DE LA CEPAL 83 • AGOSTO 2004
Seguridad alimentaria
y agricultura familiar
Gustavo Gordillo de Anda
E
ste trabajo parte del debate sobre la seguridad alimentaria que
ha tenido lugar después de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación realizada en 1996. Se analiza la viabilidad de un tipo de propuestaprogramática que deriva de la Declaración de Roma y del Plan de Acción suscritos por los gobiernos de 148 países, y se sugiere que para llevarlo a cabo se requiere de un vínculo estructural entre la población que se encuentra en condiciones de inseguridad alimentaria, generalmente desprovista de voz y de capacidad de presión, y las diversas instancias encargadas de impulsar intervenciones públicas. Seplantea como hipótesis central de este trabajo que ese vínculo estructural puede construirse a partir de los agricultores familiares. Y en torno al derecho a la alimentación, se postula que la seguridad alimentaria sustentada en ese derecho es una expresión territorial de derechos ciudadanos.
Gustavo Gordillo de Anda Subdirector General de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura yla Alimentación (FAO). Representante Regional para América Latina y el Caribe
✒ gustavo.gordillodeanda@fao.org
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y AGRICULTURA FAMILIAR • GUSTAVO GORDILLO DE ANDA
72
REVISTA
DE
LA
CEPAL
83
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AGOSTO
2004
I
Seguridad alimentaria: nuevas visiones y nuevas prácticas
Aunque, como hoy sabemos, el mundo produce muchos más alimentos de los que senecesitan para atender las necesidades de sus habitantes, casi 800 millones de seres humanos —uno de cada siete— sufren hambre (FAO, 2002a). La superación de este flagelo no pasa tanto por aumentar la producción agrícola en los países en desarrollo, como antiguamente se creía, sino por generar oportunidades de empleo e ingresos, así como por ampliar la posibilidad de comercializar los productosagrícolas generados por la población de estos países. Los últimos 50 años de la agricultura familiar han estado marcados por una combinación de: aumento de los precios de los insumos y aperos para la producción agrícola, disminución de los subsidios y del aparato protector estatal y una caída vertiginosa en los precios de mercado de los productos agrícolas. Esa caída se ha debido a lastransformaciones en las telecomunicaciones y la computación, la revolución verde y los cambios en materia de biotecnología. En la actualidad, sin embargo, la causa principal parece hallarse en las políticas de subsidios a la producción y a la exportación que aplican los países desarrollados, especialmente los de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Un estudio del Departamento deAgricultura de los Estados Unidos (Burfisher, 2001) encontró que los aranceles y subsidios de los países desarrollados deprimen los precios agrícolas hasta en un 12% y que originan casi el 80% de las distorsiones del comercio mundial. En conjunto, la distorsión de la capacidad exportadora de los países en desarrollo y la caída de los precios agrícolas internacionales estarían contribuyendo de maneradecisiva a un menor desarrollo del sector agrícola en estos países (Rello y Trápaga, 2001). No obstante, según Burfisher (2001), para eliminar las distorsiones a la capacidad exportadora de los países en desarrollo no bastaría con suprimir los aranceles y subsidios a la producción y exportación de los países desarrollados. Esas medidas tendrían que combinarse con otras destinadas a mejorar en lospaíses en desarrollo la competitividad de sus economías agrícolas, y en especial de sus pequeños agricultores, sobre todo a través de inversiones en infraestructura y formación de capital humano; a fortalecer sus instituciones, y no menos importante, a superar los altos niveles de desigualdad social, pobreza y subnutrición que los aquejan.
1. La situación en América Latina y el Caribe
Las...
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LA
CEPAL
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AGOSTO
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REVISTA DE LA CEPAL 83 • AGOSTO 2004
Seguridad alimentaria
y agricultura familiar
Gustavo Gordillo de Anda
E
ste trabajo parte del debate sobre la seguridad alimentaria que
ha tenido lugar después de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación realizada en 1996. Se analiza la viabilidad de un tipo de propuestaprogramática que deriva de la Declaración de Roma y del Plan de Acción suscritos por los gobiernos de 148 países, y se sugiere que para llevarlo a cabo se requiere de un vínculo estructural entre la población que se encuentra en condiciones de inseguridad alimentaria, generalmente desprovista de voz y de capacidad de presión, y las diversas instancias encargadas de impulsar intervenciones públicas. Seplantea como hipótesis central de este trabajo que ese vínculo estructural puede construirse a partir de los agricultores familiares. Y en torno al derecho a la alimentación, se postula que la seguridad alimentaria sustentada en ese derecho es una expresión territorial de derechos ciudadanos.
Gustavo Gordillo de Anda Subdirector General de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura yla Alimentación (FAO). Representante Regional para América Latina y el Caribe
✒ gustavo.gordillodeanda@fao.org
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y AGRICULTURA FAMILIAR • GUSTAVO GORDILLO DE ANDA
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REVISTA
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LA
CEPAL
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AGOSTO
2004
I
Seguridad alimentaria: nuevas visiones y nuevas prácticas
Aunque, como hoy sabemos, el mundo produce muchos más alimentos de los que senecesitan para atender las necesidades de sus habitantes, casi 800 millones de seres humanos —uno de cada siete— sufren hambre (FAO, 2002a). La superación de este flagelo no pasa tanto por aumentar la producción agrícola en los países en desarrollo, como antiguamente se creía, sino por generar oportunidades de empleo e ingresos, así como por ampliar la posibilidad de comercializar los productosagrícolas generados por la población de estos países. Los últimos 50 años de la agricultura familiar han estado marcados por una combinación de: aumento de los precios de los insumos y aperos para la producción agrícola, disminución de los subsidios y del aparato protector estatal y una caída vertiginosa en los precios de mercado de los productos agrícolas. Esa caída se ha debido a lastransformaciones en las telecomunicaciones y la computación, la revolución verde y los cambios en materia de biotecnología. En la actualidad, sin embargo, la causa principal parece hallarse en las políticas de subsidios a la producción y a la exportación que aplican los países desarrollados, especialmente los de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Un estudio del Departamento deAgricultura de los Estados Unidos (Burfisher, 2001) encontró que los aranceles y subsidios de los países desarrollados deprimen los precios agrícolas hasta en un 12% y que originan casi el 80% de las distorsiones del comercio mundial. En conjunto, la distorsión de la capacidad exportadora de los países en desarrollo y la caída de los precios agrícolas internacionales estarían contribuyendo de maneradecisiva a un menor desarrollo del sector agrícola en estos países (Rello y Trápaga, 2001). No obstante, según Burfisher (2001), para eliminar las distorsiones a la capacidad exportadora de los países en desarrollo no bastaría con suprimir los aranceles y subsidios a la producción y exportación de los países desarrollados. Esas medidas tendrían que combinarse con otras destinadas a mejorar en lospaíses en desarrollo la competitividad de sus economías agrícolas, y en especial de sus pequeños agricultores, sobre todo a través de inversiones en infraestructura y formación de capital humano; a fortalecer sus instituciones, y no menos importante, a superar los altos niveles de desigualdad social, pobreza y subnutrición que los aquejan.
1. La situación en América Latina y el Caribe
Las...
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