Ensayo Sobre Financiamiento De La Seguridad Social

ANALISIS DEL ANTEPROYECTO DE LEY 2008
Y PROYECTO DE LEY DE PENSIONES 2010

I. ANTECEDENTES:
Luego de la revolución del 52, se aprobó un sistema de seguridad social basado en el aporte tripartito para garantizar una jubilación digna. Este aporte consistía no solo en los aportes directos de los trabajadores sino también del empresariado y el Estado. Aunque en sus postulados implicaba una rentabásica universal, los diversos gobiernos evadieron esta responsabilidad en particular con los trabajadores del campo. Las características del Código de seguridad social eran:
La edad para jubilarse era de 55 años sobre la base de 15 años de aportes acumulados.
En este sistema, más conocido como régimen de reparto, el aporte patronal y estatal oscilo entre un 10% respectivamente y en algunosmomentos bordeo hasta el 20%. Como parte de la ofensiva neoliberal tendiente a bajar costos a los empresarios así como lograr que el Estado se desentienda de su responsabilidad social.
En 1996 la Ley 1732, que terminaba con el régimen tripartito e inauguraba el régimen de seguridad social basado en la capitalización individual.
Con esta ley, el estado no aporta, los patrones tampoco. El únicoaporte patronal es el que tiene que ver con el seguro para riesgos comunes y laborales de 1,71%.
La edad para jubilarse con la aplicación de esta ley subió a 65 años, cuando la esperanza de vida en Bolivia apenas llega a los 64 años.
El sistema que propone el gobierno es en realidad una ligera modificación del sistema de capitalización individual, tendiente a mejorar las rentas más bajas mediantela creación de un fondo solidario.
Este fondo solidario estaría financiado con un aporte patronal indirecto del 3% y una recarga a los salarios superiores a los 13000 bolivianos, que ocupan como máximo el 2% de todos los aportantes, mientras que los trabajadores con menos de ese salario, el 98%, deberán aumentar un 0,5%.
Entre los costos del sistema propuesto por el Gobierno, está el aumento deun 4% destinado a garantizar una renta mínima de la esposa o esposo si este no trabaja. En este nuevo proyecto de ley el techo a cobrar como renta es el 70%, si es que el trabajador tiene una densidad de aportes de 30 años, sino la renta baja. En el nuevo proyecto uno puede jubilarse luego de 10 años de aportes, con la renta mínima de Bs. 647,00.
II. ANALISIS AL ANTEPROYECTO DE LEY DEL AÑO2008, PRESENTADO POR EL EJECUTIVO

1. La propuesta del Gobierno se sustenta en la conservación del actual modelo de capitalización individual rebajando la edad referencial de 65 (actual ley de pensiones) a 60 años condicionados a la cuenta individual (contributivo), sin distinción de género e incorporando otros dos regímenes denominados:

 Semicontributivo, para asistir a las personas conpensiones mínimas, financiado principalmente con los descuentos a las personas con salarios altos, y

 No contributivo con equivalente a la actual renta dignidad los tres regímenes configurarían un sistema mixto.

2. Sostiene que se mantenga la capitalización individual pero que desaparezcan las AFPs, en consecuencia, al desaparecer las administradoras de pensiones se crea el GRAN GESTOR DELA SEGURIDAD SOCIAL, administrado por un órgano estatal;

3. Como novedad se crea.

 El régimen especial de renta adicional de gran invalidez destinada a la asistencia del incapacitado y
 Se plantea la necesidad del reconocimiento recíproco de cotizaciones de los trabajadores migrantes mediante acuerdos bilaterales o multilaterales.

El Gobierno señala de 65 a 60 años. En el modelo decapitalización individual ésa es la gran diferencia, pues establece que no hay edad porque depende del ahorro individual y del cálculo que se haga para proyectar los años que va a gozar de su pensión.

El Gobierno, antes de encarar un proceso de reforma refundacional, asume la reforma parcial caracterizada por la contra-reforma al proyecto de la COB y al actual sistema de gestión privada de...