Ensayo Sobre La Constitucion De La Republica Bolibariana De Venezuela

La autonomía constitucional

LA AUTONOMIA CONSTITUCIONAL®
Luis Cordero Vega .
I.

INTRODUCCIÓN.

Desde hace un tiempo ya, el debate público institucional ha estado centrado
sobre los alcances y conceptos de lo que es una autonomía constitucional, y hasta
donde esta se extiende. Ejemplo de esta situación ha sido los alcances de las
medidas del Banco Central, las contiendas decompetencia entre la Contraloría
General de la República y las Cortes de Apelaciones, las competencias del
Ministerio Público, etc.
Por ello creemos indispensable reflexionar sobre el contenido y redacción de esta
autonomía, así como la extensión que le podemos dar a la misma.
II.

LA DEFINICIÓN CONCEPTUAL.

1. Antecedentes.
Históricamente, los vínculos organizacionales se caracterizaron por ladependencia, para los órganos centralizados, y por la supervigilancia, para los
descentralizados.
En efecto, la centralización administrativa, se caracteriza porque los órganos que
se encuadran en este modelo se distinguen por lo siguiente:
a.

Por carecer de personalidad jurídica propia, pues actúan bajo la
personalidad jurídica del Estado Fisco. Por lo tanto, su representanteextrajudicial es el Presidente de la República y su representante judicial es
el Presidente del Consejo de Defensa del Estado.

b.

Carecen de patrimonio propio.

®

Publicado en La Semana Jurídica Nº 34, de 2001.

Doctor en Derecho. Profesor de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho, Universidad
de Chile.


Prof. Luis Cordero Vega.

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c.

Supersonal se rige por un Estatuto Administrativo.

d.

Son dependientes, es decir, están sometidos al poder jerárquico del
Presidente de la República.

Por su parte, la descentralización administrativa, se caracteriza:
a.

Por tener personalidad jurídica propia de Derecho Público Administrativo.

b.

Por tener patrimonio propio.

c.

Su personal se rige por un Estatuto Administrativo.d.

Son autónomas, es decir, gozan de independencia de gestión para
administrar su patrimonio y adoptar las decisiones que corresponda dentro
de su competencia, relacionándose con el Presidente de la República, a
través del respectivo Ministerio, por un vínculo de supervigilancia o tutela.

Sin embargo en el deambular de nuestra tradición jurídica, particularmente en la
década del 60,comenzaron a nacer una serie de organismos denominados
“autónomos”. Estos comenzaron a configurarse como organizaciones
administrativas que tenían por objeto relacionarse o configurarse
organizacionalmente de manera distinta a la descentralización o a la
centralización. La CPR de 1980 los trató de sistematizar.
2. El aporte de la Constitución del 80: Sistematizar las autonomíasconstitucionales.
La Constitución Política de 1980 estableció una nueva categoría de órganos
públicos, y en consecuencia un nuevo sistema de organización administrativa: las
autonomías. Este “status” se les aplicó a los órganos de rango constitucional que
ella misma creó con esas características, como una categoría diametralmente
distinta a los organismos descentralizados.
Estos servicios autónomos estánal margen de los vínculos jurídicosadministrativos, pues escapan a la línea jerárquica y no admiten sobre ellos el
ejercicio de facultades de supervigilancia o tutela; se autodeterminan, funcional y
administrativamente, y sus directivos son autoridades inamovibles.
Así, se da origen a lo que en propiedad se denomina acentralización. “Son
acentralizadas -se ha dicho- las organizaciones públicasque no dependen del
Gobierno, no se relacionan con él por un vínculo de supervigilancia o tutela. Se
hallan, por ende, en un plano de extraordinaria independencia jurídica, tengan o
carezcan de personalidad jurídica propia” (Pantoja, Bauzá, Rolando, Curso de
Derecho Administrativo, 1973, Pág. 62).

Prof. Luis Cordero Vega.

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Siendo así, bien puede...