Ensayo Sobre La Contratacion Estatal
Páginas: 6 (1398 palabras)
Publicado: 17 de septiembre de 2011
LA TRANSPARENCIA Y LA NORMATIVIDAD EN LA CONTRATACION ESTATAL
Es importante, en primera instancia tener claro, cual es el fundamento jurídico de la normatividad con que fue creada la contratación estatal y todo lo que ella atañe, es preciso iniciar diciendo que dicha normatividad fue pensada y creada como mecanismo de control, vigilancia y desarrollo de las relaciones laborales surgidas entreel Estado y los particulares cuya finalidad es la prestación de los servicios públicos que reposan en cabeza del Estado.
No se puede desmentir que las existencia de leyes son necesarias para el correcto funcionamiento y organización de las entidades del Estado, pues ellas aseguran y dan soporte a la ejecución de las mismas; la pregunta seria, son suficientes las normas que sobre este tema hoyexisten?; y más aun; están lo suficientemente fundamentadas y estructuradas para deducir que de su aplicación, se efectuaría una correcta elaboración y desarrollo de las etapas precontractuales, contractuales y pos contractuales?.
Precisamente este tema fue objeto de estudio por la mesa de trabajo convocada por el programa Transparencia por Colombia a puertas de la aprobación de la ley 1150de 2007 que reformo el Estatuto de la Contratación Estatal (ley 80 de 1993); en esta oportunidad se tuvo en consideración dos reflexiones que a mi juicio resultados convenientes y oportunas mencionar; por una parte surge del reconocimiento de que a pesar de los avances obtenidos en la normatividad reguladora de los procedimientos, de los controles y sanciones, en la publicidad de los documentoscontractuales y en el acceso a la información (en gran parte gracias al aumento de los usuarios de las nuevas tecnologías), la corrupción en las compras estatales persiste.
De otro lado, parte de la creencia de que no todo los problemas que rodean la contratación pueden ser resueltos mediante la creación de normas, pues todo indica que independientemente del tipo de reforma que se realice,ciertos problemas estructurales tienden a persistir o a adaptarse a la normatividad que se expida; este argumento no pretende de ninguna manera, disminuir la relevancia de contar con un mejor estatuto de contratación, sino dar paso a una visión más comprensiva e integral de los problemas en la contratación pública que permita diseñar acciones en distintas direcciones para contrarrestarlos.
La Ley1150 de 2007 significa un avance con respecto a la norma anterior frente algunas falencias claramente identificadas y ampliamente discutidas, mientras que algunos aspectos siguen pendientes por resolver: Uno de los reparos más frecuentes formulado a la Ley 80 de 1993 ha sido el gran número de excepciones a su aplicación, muchas de ellas establecidas por la misma ley. Según datos del Estudio“Construcción del universo de referencia de la contratación”2, el 17,3% de las entidades públicas (280) gozan de regímenes especiales de contratación. Si bien existen entidades que por su naturaleza y sus funciones o por las condiciones del entorno donde éstas deben cumplirse (mercados cambiantes, compras reservadas, etc.), deben estar excluidas del régimen general, esto no justifica tantasexcepcionalidades.
Tal multiplicidad de regímenes especiales va en detrimento de la transparencia que debería caracterizar las compras públicas. No sólo porque tanto la adecuada participación de los proponentes como el control ciudadano eficaz requieren el conocimiento de todos y cada uno de dichos regímenes, sino también y sobre todo, porque los procesos de contratación de las entidades excluidas del régimengeneral son, en gran medida, desconocidos por el público pues la decisión de publicitarlos es algo que compete al propio ente, autorizado por la ley, para expedir sus propios reglamentos internos de contratación.
La Ley 1150 de 2007 no resuelve esta importante dificultad. La nueva Norma somete al régimen ordinario de contratación, entidades y actividades antes excluidas (como por ejemplo,...
Es importante, en primera instancia tener claro, cual es el fundamento jurídico de la normatividad con que fue creada la contratación estatal y todo lo que ella atañe, es preciso iniciar diciendo que dicha normatividad fue pensada y creada como mecanismo de control, vigilancia y desarrollo de las relaciones laborales surgidas entreel Estado y los particulares cuya finalidad es la prestación de los servicios públicos que reposan en cabeza del Estado.
No se puede desmentir que las existencia de leyes son necesarias para el correcto funcionamiento y organización de las entidades del Estado, pues ellas aseguran y dan soporte a la ejecución de las mismas; la pregunta seria, son suficientes las normas que sobre este tema hoyexisten?; y más aun; están lo suficientemente fundamentadas y estructuradas para deducir que de su aplicación, se efectuaría una correcta elaboración y desarrollo de las etapas precontractuales, contractuales y pos contractuales?.
Precisamente este tema fue objeto de estudio por la mesa de trabajo convocada por el programa Transparencia por Colombia a puertas de la aprobación de la ley 1150de 2007 que reformo el Estatuto de la Contratación Estatal (ley 80 de 1993); en esta oportunidad se tuvo en consideración dos reflexiones que a mi juicio resultados convenientes y oportunas mencionar; por una parte surge del reconocimiento de que a pesar de los avances obtenidos en la normatividad reguladora de los procedimientos, de los controles y sanciones, en la publicidad de los documentoscontractuales y en el acceso a la información (en gran parte gracias al aumento de los usuarios de las nuevas tecnologías), la corrupción en las compras estatales persiste.
De otro lado, parte de la creencia de que no todo los problemas que rodean la contratación pueden ser resueltos mediante la creación de normas, pues todo indica que independientemente del tipo de reforma que se realice,ciertos problemas estructurales tienden a persistir o a adaptarse a la normatividad que se expida; este argumento no pretende de ninguna manera, disminuir la relevancia de contar con un mejor estatuto de contratación, sino dar paso a una visión más comprensiva e integral de los problemas en la contratación pública que permita diseñar acciones en distintas direcciones para contrarrestarlos.
La Ley1150 de 2007 significa un avance con respecto a la norma anterior frente algunas falencias claramente identificadas y ampliamente discutidas, mientras que algunos aspectos siguen pendientes por resolver: Uno de los reparos más frecuentes formulado a la Ley 80 de 1993 ha sido el gran número de excepciones a su aplicación, muchas de ellas establecidas por la misma ley. Según datos del Estudio“Construcción del universo de referencia de la contratación”2, el 17,3% de las entidades públicas (280) gozan de regímenes especiales de contratación. Si bien existen entidades que por su naturaleza y sus funciones o por las condiciones del entorno donde éstas deben cumplirse (mercados cambiantes, compras reservadas, etc.), deben estar excluidas del régimen general, esto no justifica tantasexcepcionalidades.
Tal multiplicidad de regímenes especiales va en detrimento de la transparencia que debería caracterizar las compras públicas. No sólo porque tanto la adecuada participación de los proponentes como el control ciudadano eficaz requieren el conocimiento de todos y cada uno de dichos regímenes, sino también y sobre todo, porque los procesos de contratación de las entidades excluidas del régimengeneral son, en gran medida, desconocidos por el público pues la decisión de publicitarlos es algo que compete al propio ente, autorizado por la ley, para expedir sus propios reglamentos internos de contratación.
La Ley 1150 de 2007 no resuelve esta importante dificultad. La nueva Norma somete al régimen ordinario de contratación, entidades y actividades antes excluidas (como por ejemplo,...
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