Ensayo Sobre Las Novedades Que Presenta La Nueva Ley De La Jurisdicción Contencioso Administrativa En Venezuela Y Comentarios

“ENSAYO SOBRE LAS NOVEDADES QUE PRESENTA LA NUEVA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA Y COMENTARIOS”



Autor: Dr. Domingo A. Villalobos

Maracaibo, Junio 2011




El derecho administrativo y en especial el contencioso administrativo enVenezuela se ha nutrido y desarrollado teniendo como insumo los avances jurisprudenciales y el contenido normativo de la L.O.C.S.J., posteriormente derogada por la L.O.T.S.J., la cual pasó a regular dicha materia, con la limitante que dejó sin regulación la actividad jurisdiccional de los tribunales contenciosos administrativos y las cortes primeras de lo contencioso administrativo, asunto que fueresuelto por una decisión de la Sala Político- Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, legislando en la materia aún cuando no tenía competencia para ello, sin embargo resolvió un grave problema en su momento.
La entrada en vigencia de la nueva Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (En lo adelante L.O.J.C.A), constituye un hecho de especial importancia en elderecho positivo Venezolano y particularmente en el ámbito del derecho Administrativo.
Sin embargo aun cuando se ha nutrido incorporando partes de diversos proyectos de ley anteriores y varios años de elaboración jurisprudencial, encontramos en ella falta de claridad en el contenido de algunas las normas que la componen y ciertas debilidades, que con el paso del tiempo y el actuar delos actores intervinientes en este especial campo generaran criterios jurisprudenciales que permitirán superar las mismas.
El trabajo que se presenta no constituye un estudio exhaustivo de la dicha Ley, sino unos breves comentarios acerca de los aspectos significativos del nuevo texto legal, agrupados de la siguiente manera: 1) Disposiciones fundamentales, 2) Estructura y competenciasde la jurisdicción contencioso administrativa, 3) La participación popular en la jurisdicción contencioso administrativa y algunas breves notas sobre los procedimientos de la L.O.J.C.A.


1) Disposiciones Fundamentales


La nueva L.O.J.C.A. regula el procedimiento contencioso administrativo general, excluyendo y quedando bajo el marco de regulación de leyes especialeslos procedimientos: Contencioso Administrativo Tributario, de la Función Pública, Electoral, Laboral, de las expropiaciones, de los Servicios públicos, Agrario, Contencioso Administrativo de la LOPCYMAT, entre otros. Asimismo en la nueva L.O.J.C.A. establece que los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa orientaran su actuación por los principios de la justicia gratuita,accesibilidad, imparcialidad, idoneidad, transparencia, autonomía, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad e inmediación.
En lo que se refiere a los principios, esta ley incorpora una novedad, el principio de la oralidad como regulación legislativa para asegurar el desarrollo de un proceso signado por la inmediación del juez, la concentración de lasactuaciones y publicidad de ellas, cuyas diversas manifestaciones las encontramos en las denominadas audiencias preliminares y de juicio, tomando en consideración que la concentración de una de las notas características del proceso administrativo oral; la audiencia preliminar y la audiencia conclusiva en el procedimiento de las demandas de contenido patrimonial de acuerdo a lo establecido en losart. 57 y 63 ejusdem; la audiencia oral en el procedimiento breve para ser utilizado en los reclamos por omisión o deficiencia de prestación de servicios Públicos, vías de Hecho y el recurso de abstención o de Carencia y la audiencia de juicio en el procedimiento común a las demandas de nulidad, interpretación y controversias administrativas, por lo que no queda duda que esta ley, ha llevado la...