Ensayo sobre necesidad de catastro rural en bolivia

ENSAYO SOBRE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL
Por: Lilia de Gallo Quiñones, Egresada de Derecho, y Juan Carlos Salas, Ingeniero Geógrafo*

* Actualmente Jefe de Información Geográfica del INRA Oruro Oruro, diciembre de 2005

PRESENTACIÓN
La administración de las tierras rurales y el derecho propietario sobre ellas han sido un tema de gran importancia desde mucho antes de lacreación de la República presentando conflictos sociales entre los campesinos y los grandes terratenientes. Desde la promulgación de la primera reforma agraria en Bolivia, en 1953, los campesinos que trabajaban las tierras afectan la propiedad de sus patrones, mediante un proceso iniciado ante el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA), éste proceso se ve suspendido el año 1992, con la intervenciónal CNRA, debido a que no se cumplía a cabalidad el trámite de afectabilidad. Es importante mencionar que pese a que en el Decreto Ley No. 3464 de reforma agraria se habla de la tierra como sinónimo del espacio rural, no se llega a definir el derecho de propiedad para tierras rurales distintas a las que se usan para la producción agrícola y pecuaria Posteriormente, a partir de 1992 hasta el año1996, no se da mayor importancia a la titulación de las tierras en favor de los campesinos, hasta la promulgación de la ley 1715 más conocida como ley INRA, en la que se establece que la nueva forma de titulación de las tierras se realizaría a través del Saneamiento. Es también en este periodo, inclusive hasta el año 1997 donde se promulgan varias leyes que reglamentan el uso del espacio rural,distinguiendo la propiedad agraria de cualquier otro tipo de uso de la tierra rural, sectorializando su forma de derecho. El nuevo procedimiento de titulación vía saneamiento, llega a convertirse en otro problema más para la gente del campo, pues aun aquellas personas que tienen sus títulos de propiedad sobre sus tierras emitidos por el CNRA o el Instituto Nacional de Colonización (INC), se venobligadas a realizar éste nuevo trámite, debido a los varios problemas detectados en la emisión de los antiguos títulos que poseían, como ser errores que se hubieran cometido al realizar el trámite de afectabilidad ante el CNRA, o errores y omisiones cometidos por topógrafos o miembros del citado Consejo. La ley 1715, promulgada en 1996 establece el plazo de 10 años para realizar el trámite desaneamiento en todo el país; pero a la fecha no se ha llegado a sanear ni al 50% del territorio nacional, quedando sólo un año para la conclusión de estos trabajos.

Pese a que los objetivos de la ley 1715 se orientan a dar solución a la tenencia de la tierra y evitar los problemas de sobreposición de derechos, apuntando a un sistema de administración de tierras integral, aun persisten los citadosproblemas y no pueden ser solucionados en el marco de las leyes vigentes. El presente trabajo, pretende que de alguna manera se pueda demostrar que los problemas suscitados los años 50 y que actualmente subsisten, se deben a vacíos legales en las leyes de Reforma Agraria y la actual ley 1715, vacíos que deben ser cambiados de fondo y no con las pequeñas subsanaciones que se han ido dando y que enalgunos casos son inclusive contradictorias a la ley.

CAPITULO I CARACTERISTICAS DE LA PROBLEMATICA AGRARIA Y EL CATASTRO RURAL
1. INTRODUCCIÓN Uno de los grandes problemas con que se ha tropezado en la actualidad, es el reconocimiento del derecho propietario en zonas rurales, de terrenos que son usados por particulares para fines distintos al uso agrario o agrícola. En muchos casos esos terrenostienen antecedentes agrarios (títulos ejecutoriales o trámites agrarios), y son usados para instalaciones petroleras, radiales, postas sanitarias, escuelas, etc. Del mismo modo coexisten, a veces en una misma área, derechos de propiedad sobrepuestos con derechos de uso otorgados por legislaciones distintas a la agraria. Nos encontramos entonces, en un contexto donde la legislación agraria no...