ensayo

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,
ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS –ECACEN-

MODULO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MAURICIO A. CRUZ PULIDO
DIRECTOR DE CURSO

BOGOTÁ, 2008

INTRODUCCION GENERAL

El presente modulo del curso Administración Pública el cual tiene una asignación de dos
créditos académicos, pertenece al área de cursosobligatorios de la Facultad de Ciencias
Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios ECACEN; se presenta
encaminado a lograr que el estudiante comprenda el concepto de administración pública y
entienda la organización y estructura del Estado en Colombia.

La unidad 1 denominada enfoques sobre lo público y evolución del Estado tiene como
objetivo la comprensión y análisis delproceso de conformación de la esfera pública, una
vez avanzado en este aspecto se presenta la Unidad 2 donde el estudiante logrará
entender la estructura político administrativa del Estado colombiano.

Se espera que el estudiante se apropie adecuadamente de la temática y aproveche cada
uno de los espacios de interacción presencial y virtual para fortalecer su proceso de
formación y aprendizaje.UNIDAD 1
ENFOQUES SOBRE LO PÚBLICO Y EVOLUCION DEL
ESTADO
Introducción
La discusión sobre lo público, en tiempos de reconfiguración del Estado y de predominio
de los mecanismos de mercado como factor determinante de las interacciones en la
sociedad, se hace más apremiante que nunca. Esta discusión debe realizarse sobre la
naturaleza de lo público, su transformación, su concreción en lonacional, en lo local y en
lo mundial. Los desafíos que las nuevas formas de lo público plantean a la teoría política,
a las ciencias sociales en general, a la acción colectiva y, por supuesto, a la gestión
pública, son temas de relevancia social que el escenario académico debe contribuir con
su entendimiento.

Un primer problema a plantear en relación con la administración pública, es quetanto los
contenidos normativos como académicos se hicieron bajo el paradigma de la centralidad
del Estado en la vida social e individual, que es uno de los rasgos que caracteriza a la era
moderna, sin desconocer los avances significativos en las formas descentralizadas y
desconcentradas tanto en la esfera de la administración pública como en los desarrollos
de la gestión privada yempresarial. De suerte que para entender la importancia y la
emergencia de lo público, en el contexto de la administración pública, tanto como
categoría filosófica, política, jurídica y científica, es necesario entender una transformación
que no ha terminado de concluir, como es el cambio de lo estatal a lo privado, y de ahí a
lo público.

Lo público, como ese escenario de encuentro simbólico deciudadanos y ciudadanas en
sociedades fragmentadas y atravesadas por diferentes vectores de desintegración (pero
también de integración) será el objeto fundamental de estudio de este módulo. La
intención de “administrar” o gestionar, como intencionalidad política, hace que desde las
ciencias sociales requiera responderse cuáles son las esferas de actuación de lo público

que bebe convocar lapresencia de lo estatal, de la gestión empresarial y privada y de las
acciones del llamado tercer sector o de las ONGs. Es decir, ¿Cuál es ese universo de
recursos institucionales, simbólicos y materiales, que aún se explican en función de
alguna pretensión de acción colectiva ordenadora que no se agota en el mercado, ni en la
sociedad civil, ni el Estado. Todo indica que puede ser lopúblico, pero que lo sepamos
no significa, necesariamente, que lo podamos ver, al menos con facilidad.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 1
Objetivo General:

Comprender el surgimiento y evolución de lo público y del Estado como un componente
fundamental para el estudio de la administración pública

Objetivos Específicos:
•

Estudiar y entender la evolución del concepto de lo público en la...