ensayo


EMERGENCIA ECONOMICA SOCIAL Y ECOLOGICA
Después de 37 años de haberse incluido dentro del ordenamiento constitucional colombiano, mediante la reforma de 1968, la figura de la Emergencia Económica como un régimen de excepción independiente de los demás estados de carácter excepcional, constituye un ejercicio útil desde la perspectiva académica, analizar los aspectos más relevantes que se hansuscitado, a partir de que los gobiernos se vieron en la necesidad de acudir a las herramientas que las normas les han permitido a través del tiempo para atender situaciones de crisis económicas, pasando por las circunstancias que rodearon la propuesta de Acto Legislativo por parte del Senado durante el gobierno del presidente Lleras Restrepo, lo mismo que los problemas que han tenido que sortearalgunas de las administraciones posteriores que han apelado a esta figura para conjurar situaciones de calamidad y perturbación económica y sus inevitables secuelas en materia fiscal.
El Estado de Emergencia es uno de los tres momentos de excepción contemplados por la Constitución Nacional, facultando al gobierno para enfrentar situaciones de crisis a través de una legislación especial y temporal.Los estados excepcionales son los de Guerra Exterior, Conmoción Interior y de Emergencia.
El Estado de Emergencia está contemplado en el artículo 215 de la Constitución Política, que faculta al gobierno para declararla cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidadpública.
Cuando se presentan alguna o todas esas circunstancias, el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, puede declarar, de manera motivada, el Estado de Emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrá exceder de noventa días en el año calendario. 
En uso de la facultad excepcional el gobierno podrá dictar decretos con fuerza de ley,denominados 'decretos legislativos', destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos. 
Dichos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y especifica con el Estado de Emergencia, y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos últimos casos, las medidas dejarán de regir al término de la siguientevigencia fiscal (en este caso hasta diciembre 31 de 2009), salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter de permanentes. 
El Gobierno, en el decreto que declare el Estado de Emergencia, señalará el término dentro del cual va a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere ese artículo, y convocará al Congreso, si éste no se hallare reunido, para los diezdías siguientes al vencimiento de dicho término. 
El Congreso examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogable por acuerdo de las dos cámaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas. 
El Congreso, durante el año siguientea la declaratoria de la emergencia, podrá derogar, modificar o adicionar los decretos a que se refiere este artículo, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. En relación con aquellas que son de iniciativa de los congresistas, podrá ejercer dichas atribuciones en todo tiempo. 
El mismo artículo de la Constitución establece que el Presidente y sus ministros seránresponsables cuando declaren el Estado de Emergencia sin haberse presentado alguna de las circunstancias previstas expresamente en la norma y por cualquier abuso cometido en el ejercicio de dichas facultades. 
El gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en este artículo. 
El parágrafo único del artículo 215 de la Carta expresa...