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Informe SATI
“Límites de exposición a campos
electromagnéticos de radiofrecuencia”
Marzo 2012

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Índice
• Introducción
• Establecimiento de límites de exposición: ámbito científico y recomendaciones
internacionales
• Loslímites de exposición en España
 Normativa Nacional
 Jurisprudencia Tribunal Supremo
• Conclusiones
• Anexo 1.- Preguntas frecuentes
• Anexo 2.- Cuadros comparativos

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Informe SATI “Límites de exposición a campos electromagnéticos de radiofrecuencia”
Marzo de 2012

• Introducción
La Recomendación Europea 1999/519/EC 1” relativa a la Exposición del Público en General a
CamposElectromagnéticos”, es la referencia para los estados miembros de la Unión Europea
para la fijación de los límites de exposición, tanto para campos de radiofrecuencias (radio,
televisión, telefonía móvil…) como de bajas frecuencias (líneas de alta tensión…). En España,
esa Recomendación tiene fuerza de Ley tras la aprobación, el 28 de septiembre de 2001, del
Real Decreto 1066/2001 sobre“Condiciones de protección del dominio público
radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria
frente a emisiones radioeléctricas”.
Los límites de exposición del público en general y de los trabajadores a las emisiones
electromagnéticas son propuestos por los organismos científicos internacionalmente
reconocidos a esos efectos, como la Comisión Internacionalsobre Protección Frente a
Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) o el
Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) de la Unión Europea, sobre la
base del conocimiento científico y se someten a revisiones periódicas tanto por esos
organismos como por los Comités o Agencias científicas de los distintos países.
No en todos los países denuestro entorno se ha considerado necesario legislar al respecto, ya
que tanto a la hora de homologar los equipos como de establecer controles sobre su
funcionamiento se recurre tradicionalmente a las recomendaciones de esos organismos.
Sin embargo, con el fin de asegurar los mayores niveles de seguridad y responder a la demanda
social de transparencia y control sobre este asunto, en España tantoel Gobierno como algunas
Comunidades Autónomas decidieron regular por Ley los límites de exposición y las medidas de
control.
Como es habitual en casos semejantes relacionados con la protección sanitaria, los legisladores
utilizan técnicas de evaluación del riesgo para, sobre la base del conocimiento científico,
establecer el tipo y grado de protección necesaria.
Es preciso destacar que laelaboración del Real Decreto (RD) 1066/2001, se produjo en un
momento de vacío legislativo, gran complejidad social y política, debido a la gran preocupación
social por las emisiones radioeléctricas, y una insuficiente o inadecuada respuesta de las
administraciones y de la industria.
Debido a este complicado entorno social y político del momento, lo que debería haber sido una
traslación a lalegislación española de la Recomendación Europea, junto con el establecimiento
de unos procedimientos que garantizaran el cumplimiento de los límites de exposición
establecidos, se vio alterado con nuevos conceptos como el de “zonas sensibles”, que fueron
introducidos con la intención de disminuir la alarma social al contemplar una especial atención
a categorías de población (niños, ancianos,embarazadas) teóricamente más vulnerables a los
posibles efectos de agentes físicos como los campos electromagnéticos. El concepto de zona
sensible estaba, en aquel momento, justificado por la insuficiente información científica
disponible y recomendaciones como las del Informe Stewart (Reino Unido) y la Dirección
General de la Salud Pública de Francia.
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Los Comités científicos de la...