ensayo

Capítulo 1
ORIGENES DEL MOVIMIENTO INDIGENA
el proceso de "comunalización"
En 1937 en un contexto político muy particular de la historia
moderna ecuatoriana, cuando se fraguaban las fuerzas de izquierda y
durante el breve pero progresista gobierno del General Enríquez Gallo,
se promulga la Ley de Organización y Régimen de Comunas', Aunque
dicha Ley tenía como principal objetivo político yadministrativo la sujeción
de las poblaciones rurales dispersas ("caserío, anejo, barrio, partido,
comunidad, parcialidad o cualquier otra designación': art.l), esta
legislación sin embargo tuvo un efectq particular al reconocer implícitamente
la más originaria y tradicional forma de asociación de los sectores
campesinos indígenas de los Andes. La comuna o comunidad más
que una forma deorganización social responde a un modelo social o
sociativo de sociedad, la sociedad comunal; que a diferencia de la sociedad
societal representa una ampliación de la sociedad familiar y delparentesco;
de ahí que la comuna corresponda al ayllu andino. De hecho
todas las poblaciones indígenas, que no se encontraban sujetas a la estructura
de explotación y dominación de la hacienda, eranconsideradas
y denominadas comunidades libres. Esto mismo explicará por qué
el proceso de comunalización se convirtió en una estrategia y plataforma
de lucha durante la Reforma Agraria tanto para la abolición del régimen
de sometimiento hacendario como para la reconquista de las
tierras. Según esto la llamada Ley de Comunas no hace más que legalizar y reconocer jurídicamente un tradicional modelo desociedad de los
pueblos indígenas. Y no sólo "marcaun momento de viraje fundamental
en la legislación ecuatoriana sobre el agro"8; sino que además genera
una dinámica inédita en el seno de la población indígena.
Tanto en la manera de pensar la comunidad indígena como en
su tratamiento y experiencia se ha generado y generalizado una cierta
confusión, al equivocar un modelo de socialidad ysociedad comunal
con un modo de organización social (el que supondría una organización
de primer grado). La ideología comunalista, adoptada por militancias
sindicales, políticas o religiosas y por organismos de desarrollo, ha enfatizado
más esta dimensión organizativa a costa de aquella más sociológica.
Pero será sin duda alguna esta versión político-organizativa, la
que dinamizará el movimientoindígena y su historia posterior.
Muchas eran en realidad las comunidades o parcialidades indígenas
"libres': que se habían reproducido con· una relativa autonomía;
conservando sus propias autoridades tradicionales o curacas', y aún los
sectores indígenas sujetos a las haciendas en condición de familias huasipungueras
mantenían entre ellos un modelo comunal de socialidad y
socialización; enel que las relaciones de parentesco, los vínculos de reciprocidad
e intercambio, los trabajos colectivos de la minga, las identidades
culturales del grupo contribuían a reproducir una matriz o núcleo
asociativo, que después de la Reforma Agraria daría lugar a su comunalizacián
y en la mayoría de los casos a su legalización en cuanto comunidades
jurídicamente reconocidas. Este proceso fue muydecisivo,
en la medida que contrapuso una visión e intencionalidad políticas estatales
de integración y la experiencia que de dicho proceso van desarrollando
los sectores indígenas y las dinámicas étnicas, y a partir del cual
se irán generando y fortaleciendo. En este mismo sentido el proceso de
comunalización es en cierto modo resultado de las luchas indígenas que
lo precedieron, así comouna nueva forma de su prolongación.
La Ley era suficientemente explícita respecto a la supeditación
política de las comunidades al Estado (Tenientes Políticos de los centros
parroquiales, Ministerio de Trabajo y Asistencia Social, y después
al Ministerio de Agricultura y Ganadería), y al objetivo de que las comunidades
campesinas pudieran ser transformadas en cooperativas
agrícolas con una...