ensayo



3.3. EL PRESUPUESTO PÚBLICO: ETAPAS Y ELEMENTOS

Se considera básico definir tanto el significado como el contenido del presupuesto tanto en un ente de nivel central como en sus entes descentralizados.

El Estado se concibe como una empresa encargada de satisfacer las necesidades de la colectividad (justicia, seguridad, educación, salud, etc.), para lo cual debe poseer los bienesnecesarios para llevar a cabo su cometido. Estos bienes los obtiene, mediante el sistema de impuestos o contribuciones mediante el cobro de tasas por los servicios que presta.

La utilización de los bienes así arbitrados requiere, como es natural, un plan de acción a efecto de conseguir que proporcionen la mayor satisfacción y el mayor volumen de beneficios al menor precio. Ese plan, que contiene lacantidad de bienes y servicios que se van a adquirir y las actividades que se van a desarrollar en pro de la comunidad es la base de lo que se denomina presupuesto.

Así de esta forma, la palabra presupuesto tomada en su significado mas general, designa un plan de acción que fija a la vez el programa de operaciones que han de realizarse durante un lapso previamente señalado llamado periodofiscal o presupuestario, y las condiciones en que deben efectuarse esas operaciones como dicho plan debe adaptarse con anticipación, se basa enteramente en cálculos y para establecerlos es necesario:

a. Determinar la naturaleza de las operaciones que han de llevarse a cabo y su programación.
b. Fijar las condiciones de ejecución.
c. Fijar las condiciones de control.


3.3.1. PROGRAMACION

Labase de una buena programación consiste en una técnica de trabajo que establece el plan financiero plurianual y el plan operativo anual de inversiones, señalando objetivos y metas precisas que circunscriben el presupuesto y a su vez detallan lo que va a realizarse en el presupuesto anual.

La programación permite orientar la elaboración del documento presupuestario a detectar los puntosneurálgicos y de esta forma asignar el gasto en los artículos y proyectos que produzcan el mayor impacto dentro de los criterios de racionalidad, eficiencia y eficacia del gasto.


1. Composición
a. Calculo de los ingresos

Debe desarrollarse la metodología (automática, de evaluación, de aumento etc.), que se ajuste más a las condiciones particulares como se manejan las finanzas en el ente respectivo(Nacional, Departamento o Municipal), atendiendo criterios de la metodología de operaciones efectivas, se hace necesario desarrollar el cálculo particular de aquellos ingresos mas significativos y para el resto un calculo global.
b. Programa de gastos.

Hace referencia al cómputo de las sumas que se gastaran en la vigencia correspondiente para cada uno de los artículos y proyectosseleccionados, de acuerdo al presupuesto de gastos y al plan operativo anual de inversiones.

b.1. Gastos de funcionamiento.

Incluye todos los gastos de consumo, sean para pagar servicios personales y gastos generales de oficina, las transferencias que no se transforman en capital y todos aquellos gastos cuyo fin obtener la atención completa de los servicios ordinarios de la administración. Podemosdecir que los gastos de funcionamiento, en síntesis, son aquellos en los que incurre la administración para sostener en forma normal y continua el funcionamiento de la administración.

b.2. Gastos de inversión.

De acuerdo a la nueva metodología de operaciones efectivas, el programa de inversión debe estar elaborado con base en el plan plurianual financiero y solo incorporar al presupuesto lainversión que haga referencia al plan anual de inversiones. El programa para gastos de inversión, agrupa todos aquellos gastos que se hagan con el fin de adquirir bienes de capital o de adicionar o mejorar los existentes. En síntesis el presupuesto de inversión se fundamenta en proyectos de mejoras capitalizables.

c. Déficit Fiscal

Cuando se logra un presupuesto equilibrado en su...