Ensayo

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MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: ANÁLISIS
DE CRITERIOS JURISPRUDENCIALES Y ADMISIBILIDAD
DE SU OMISIÓN ALEGANDO LA RESERVA DE LAS
ACTUACIONES.
VIVIANA PÉREZ BENECH
Master en Derecho de la Empresa (UM)

I.- Alcance del trabajo.Si bien en primera instancia la exigencia de que todo acto administrativo debe estar suficientemente
motivado –y el alcance concreto de esa motivación-aparece consagrada con suma claridad en las normas
que reglamentan el procedimiento administrativo (artículos 123 y 124 del Decreto 500/991 en el caso de la
Administración Central, y demás organismos que han adoptado esta norma o similares), las certezas sobre
el alcance de esta obligación de la Administración se van diluyendo cuando estas normas –y Principios Generales de Derecho, según veremos-resultan aplicadas por la jurisprudencia a la vasta casuística que plantea
el ejercicio de la función administrativa. Veremos que la nulidad insubsanable del acto administrativo, que
se sostiene en principio como consecuencia de la omisión de motivación, no resulta un criterio inflexible ante
determinados actos que por sus características o antecedentes pueden considerarse suficientementemotivados
mediante modalidades muy diversas a la prevista en la norma.
Si a ello le agregamos la consideración de aquellos casos en que la Administración omite o limita la motivación de los actos administrativos alegando un deber de reserva o secreto respecto de los antecedentes del
mismo, puede apreciarse la utilidad de abordar el análisis de la jurisprudencia en relación al tema intentando
extraercriterios jurisprudenciales –al menos generales- sobre el alcance del deber de motivar suficientemente
los actos administrativos, así como, a partir de allí, intentar algunas reflexiones sobre la procedencia de limitar
dicha motivación en función de un deber de reserva o secreto administrativo.
Este trabajo tiene entonces un doble propósito y se divide por tanto en dos segmentos: por un lado,el análisis de los criterios que ha ido sentando nuestra jurisprudencia (básicamente la del Tribunal de lo Contencioso Administrativo) sobre el alcance del deber de incluir en todo acto administrativo una motivación
suficiente del mismo, y por otro lado, la aceptabilidad de que la Administración alegue la reserva o secreto de
las actuaciones para ocultar al administrado los motivos del actoadministrativo (o mejor dicho, la expresión
de tales motivos). Entendemos que existe una conexión importante entre ambos segmentos, dado que la
primera parte nos permitirá contar con un concepto de “motivación suficiente” más cercano a la aplicación
práctica de los principios generales, y contar así con una base conceptual más definida, como para abordar
luego un breve análisis sobre laincidencia de la “reserva” o el “secreto” en el cumplimiento del deber de la
Administración de incluir dicha motivación en el acto.

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REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO

II.- Aplicación de la exigencia de motivación del acto
administrativo en la jurisprudencia.
II.1.- Motivación del acto administrativo: concepto y •nalidad.
Actos discrecionales.
La motivación del actoadministrativo es la expresión concreta de la causa o motivo del mismo1, es decir,
la manifestación de las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan.
GARCIA DE ENTRERRIA ha expresado que “Motivar un acto administrativo es reconducir la decisión que en
el mismo se contiene a una regla de derecho que autoriza tal decisión o de cuya aplicación surge. Por ello, motivar un
acto obliga a fijar, enprimer término, los hechos de cuya consideración se parte y a incluir tales hechos en el supuesto
de una norma jurídica; y en segundo lugar, a razonar cómo tal norma jurídica impone la resolución que se adopta en
la parte dispositiva del acto”.2
Más allá de la discusión doctrinaria que se generara respecto de la preceptividad de la motivación ante
la ausencia de una norma expresa que la...