ensayo

Grupo de Investigación: Desarrollo y Equidad. Fundación Universidad de América
Mauricio García Garzón*
RESUMEN
Con la expedición de la Constitución Política de 1991 se fortaleció el proceso de
descentralización fiscal en el País, es así como en sus artículos 356 y 357 se
establecieron los mecanismos para la distribución de competencias y recursos entre
los diferentes niveles del gobierno.No obstante la base de la liquidación de los
recursos de las transferencias aprobadas por el Constituyente del 91 ha sido
modificada por sendas reformas constitucionales plasmadas en los Actos Legislativos
01 de 2001 y 04 de 2007.
Estas reformas involucran varios actores, los cuales se localizan en posiciones
encontradas, es por eso, que desde la óptica de la academia se plantea este estudiosobre el impacto de la reforma al sistema de transferencias en el proceso de
descentralización fiscal del País, que nos permita plantear una propuesta para
discusión entre los diferentes estamentos públicos y privados.
PALABRAS CLAVE
Transferencias, descentralización fiscal, competencias, servicios
SUMMARY
With the expedition of the 1991 constitution, the process of fiscal decentralizationin the
country became stronger, that’s why in the articles 356 and 357, mechanisms for the
distribution of competence and resources were established in the government. But the
base of the liquidation of the resources form the transferences approved in the 1991
reform , has been modify by constitutional reforms in the legislative acts 01 of 2001 and
04 of 2007 .
These reforms involve severalitems that are in conflict. That’s why this study about the
* Economista de la Universidad de América, Especialista en Gerencia Pública y Control Fiscal
de la Universidad del Rosario y Candidato a Magister en Administración Pública de la ESAP.
Investigador y docente en las asignaturas de microeconomía, teoría y política fiscal y doctrinas
económicas de la Facultad de Economía de la Universidadde América.
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impact of the reform in the system of transferences, that allow us to expose a proposal
for the discussion between the public and private state, is suggested by the academy .
KEY- WORDS
Transferences, fiscal decentralization, competence, public services.
1. INTRODUCCIÓN
Una de las transformaciones estructurales más importantes que ha experimentado el
Estado colombiano en losúltimos años es el modelo de descentralización, entendido
como el proceso mediante el cual se transfiere poder de decisión y responsabilidad
desde el nivel central de una organización a unidades descentralizadas o alejadas del
centro. Esta descentralización puede ser política, fiscal y administrativa, la cual se
basa en la transferencia efectiva de poder político, de recursos yresponsabilidades del
nivel nacional hacia las entidades territoriales para el ejercicio de las competencias
que le fueron asignadas.
Con la Constitución Política del 91 se estableció formalmente una norma rectora para
la distribución de competencias entre los diferentes niveles del gobierno, donde las
competencias asumidas por parte de las entidades territoriales quedan determinadas
por una estructuranormativa, que las asigna de manera organizada y articulada y no
solamente por la disponibilidad de recursos.
El régimen de transferencias se reformó a partir del 2001, lo que implicó que se diera
una nueva formula en su liquidación, la cual debía expirar a finales de 2008. Esto
conllevaría, que a partir del año 2009 quedasen atadas nuevamente a la evolución de
los ingresos corrientes de laNación (ICN), cuya fórmula fue cuestionada por el
Gobierno por traer problemas de inflexibilidades en el gasto del Gobierno Nacional
Central (GNC). Por esto, el Gobierno impulsó otra reforma a través del Acto Legislativo
4 de 2007 reglamentada por la Ley 1176 del mismo año que mantiene la estructura del
año 2001.
Este proceso modificatorio del régimen de transferencias ha tenido muchas críticas...