Ensayo

CAPÍTULO 3
MEDIADORES POLÍTICOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
La democracia, como se advirtió, remite a la idea de un proceso mediante el cual grupos sociales expresan de manera pública sus peticiones en términos de demandas de satisfacción de expectativas o necesidades relativas a problemáticas particulares y concretas. Éstas impulsan una carrera transformadora que, por la intervención de lasinstituciones jurídico políticas, convierten esos reclamos en decisiones vinculantes y obligatorias cuyo contenido hace referencia, bien a la promoción y garantía del orden, al suministro de aquellos bienes y servicios indispensables para la supervivencia de la colectividad como tal, o a la generación de unidad como pueblo, esto es, identidad y cohesión como comunidad.
Aquí cabe resaltar dos aspectosesenciales: la acción social como resultado de interacciones humanas orientadas a la consecución estratégica de fines, lo que reivindica el papel del grupo social y no el del individuo; y, al exigirse que la decisión sea obedecida, demanda que sean legítimas, esto es, consideradas como aceptables, plausibles, formal y materialmente, por la comunidad a las que se dirige y, por tanto, dignas de sertenidas en cuenta como tales.
Esa carrera transformadora se cumple a través de una serie de etapas mediante la cual los diversos grupos sociales presentan y hacen públicas sus demandas y reivindicaciones concretas (articulación), que posteriormente se combinan y homogeneizan con el propósito de integrarlas en propuestas de política pública (agregación) que luego serán sometidas al escrutinio delciudadano bajo la forma de programas de campaña electoral. Seleccionadas las vencedoras, y ahora presentadas bajo el carácter de programa de gobierno, son convertidas en decisiones vinculantes y obligatorias de alcance general que, por estar dotadas de autoridad, obligan a su cumplimiento Universidad Autónoma de Occidente (legislación) y, luego, ejecutadas a través de obras o acciones concretas(administración). Adicionalmente, y en forma transversal, hacen parte también del sistema, de un lado, los procesos mediante los cuales se genera la información políticamente relevante y los mecanismos y flujos de información a través de los cuales los distintos actores se comunican, adquieren conocimiento sobre los hechos sociales, se forman su propia opinión, conocen las decisiones vinculantes yreaccionan ante ellas (comunicación) y, de otro, el conjunto de los mecanismos mediante los cuales se garantiza el funcionamiento del sistema, se autorregula el proceso y se propicia tanto su
eficiencia como su eficacia (conservación).
Desde esta perspectiva sistémica, se entenderá como política pública aquel propósito, inicialmente presentado como propuesta de campaña y luego de las eleccionesconvertido en programa de gobierno, que en la fase legislativa se traduce en un conjunto de acciones integradas, autoritativas, que representan una intención de respuesta y solución a demandas sentidas de una determinada comunidad o grupo social. Se trata de un... conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas... que involucra un conjuntoo rosario de decisiones que se pueden dar de manera simultánea o secuencial en el tiempo.
En esencia, ese conjunto de acciones tiene como objetivo, dentro de la
delimitación previa de las fronteras entre lo público y lo privado, señalar
cuáles de los asuntos problemáticos alcanzan el ámbito de lo público y, por
tanto, deben hacer parte de la agenda política, y cuáles son propiamente denaturaleza privada y, por tanto, su solución debe quedar al arbitrio de los
particulares en ejercicio de su propia autonomía. En este sentido, el patrón
de una política pública tiene como propósito modificar las reglas, escritas
o no, los procedimientos, formales o informales, las expectativas, legales o
no, las concepciones, dimensionadas o no, de la relación entre el Estado
y la...