ensayo



Colombia se caracteriza por ser un país heterogéneo en su geografía, con diferentes niveles de
desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas. Además, el país presenta grandes
brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las
trampas de la pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y decondicionamientos
históricos estructurales.
En particular, la brecha urbano-rural se ha incrementado significativamente durante los últimos
años, lo que indica una mayor incidencia en las zonas rurales. En efecto, mientras la pobreza
urbana disminuyó más rapidamente (13%) al pasar del 49,7% en el 2002 al 36,9% en el 2009, la
pobreza rural pasó de 69,2% a 64,3% en el mismo periodo, con lo cual la brechaurbano-rural
aumentó hasta el punto que la pobreza rural es hoy 1,62 superior a la urbana.
Son múltiples los factores que explican el relativo atraso de nuestras áreas rurales. En primer
término, la tasa de crecimiento del PIB Agropecuario (PIBA) ha sido inferior al crecimiento del PIB
nacional, con lo cual las brechas productivas entre el campo y la ciudad se han incrementado. Estasituación tiene que ve con las serias restricciones que tiene los pequeños productores rurales para
acceder a los distintos factores productivos, especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha
confinado a mantener prácticas productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos niveles
de rentabilidad y competitividad. En segundo lugar, las dificultades que tienen los pobladoresrurales para acceder a los bienes públicos se reflejan a los menores niveles de cobertura y calidad
de los servicios de educación, salud, agua potable y saneamiento básico; las deficiencias en las
infraestructuras para la prestación de servicios tales como energía, telefonía, conectividad,
transporte, recreación, cultura y deportes. Lo mismo que el acceso a las tecnologías de
información ycomunicaciones (TIC), la innovación y la asistencia técnica agropecuaria. En tercer
lugar, los conflictos en el acceso y uso de los recursos del suelo, agua, recursos biológicos y
ambientales, y en general, de los recursos naturales generan una mayor vulnerabilidad de la
población rural frente a fenómenos tales como el cambio climático, los desastres naturales y los
riesgos propios de laagricultura. En cuarto lugar, la carencia y debilidad de instituciones públicas
de apoyo al sector rural capaces de garantizar un marco de regulación y protección de los
derechos fundamentales de los pobladores rurales, ha agudizado la inestabilidad y la precariedad
de los espacios de participación ciudadana y la gobernabilidad local. En quinto lugar, es bien
sabido que nuestras áreas ruraleshan sido severamente afectadas con las mayores
manifestaciones de violencia del conflicto interno, al punto que más de 829.000 hogares fueron
despojados de sus tierras, durante los años 2007-2010 por cuenta de los fenómenos de
desplazamiento forzado. Con lo cual la situación de la gran mayoria de los 11,8 millones de
habitantes que viven en las áreas rurales empeoró.
También se debemencionar, que las políticas sectoriales adoptadas en la última década han
privilegiado el otorgamiento de subsidios a la oferta agropecuaria que se diseñaban y se asignaban
a través de mecanismos neutrales y centralizados que no consultaban las particularidades y las diferencias de los territorios, generando grandes inequidades y una preocupante concentración en
los sectores de la agriculturacomercial.
En general se destaca la precariedad de las políticas públicas de desarrollo rural y la atomización y
fragmentación en la asignación de los recursos, lo cual ha generado grandes ineficiencias en la
aplicación de los recursos públicos y, sobre todo, unos bajos impactos en las condiciones de vida
de los pobladores del sector rural.
Por estas razones, el Plan Nacional de Desarrollo...