Ensayo

a g o s t o

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hacia una nueva legislación laboral

marcelo albornoz, francisco del río, andrea repetto y ricardo solari

Hacia Una Nueva Legislación Laboral
Marcelo Albornoz, Francisco del Río, Andrea Repetto y Ricardo Solari1 Agosto, 2011

I.

Introducción

En años recientes, diversas instituciones, comisiones y expertos de distintas corrientes han estudiado el mercadolaboral chileno y llegado a una conclusión común: nuestro mercado laboral requiere de reformas relevantes. La OECD y el Consejo de Trabajo y Equidad Social, por ejemplo, sugieren que si bien ha habido avances sólidos, aún existen síntomas preocupantes de un mercado laboral con problemas importantes. Diversos son los factores que llevan a este diagnóstico. En particular, la duración típica de lasrelaciones laborales, incluso de aquéllas reguladas por contratos indefinidos, es sumamente breve; la productividad y los salarios son bajos; las tasas de empleo, reducidas, y existe tanto una altísima rotación laboral como una escasa cobertura de la negociación colectiva en la fuerza de trabajo. En pocas palabras, la visión que domina el mercado laboral es una de corto plazo, una en que no existiríauna base consolidada para el diálogo ni para pactos salariales relacionados a productividad y utilidades. Ciertamente no todos estos problemas se resuelven con sólo cambiar la regulación laboral. Pero existen áreas importantes en las que reformas al Código del Trabajo pueden promover un movimiento del mercado hacia un equilibrio superior. En efecto, la legislación vigente no permite adaptarse alos cambios y al dinamismo de la economía, y a la vez limita las capacidades de las partes para negociar modificaciones y adaptabilidades que beneficien a ambas partes. Así, el debate público muestra que hay una fuerte demanda desde los sectores más diversos por revisar la normativa respecto de la negociación colectiva, la organización sindical, las gratificaciones y remuneraciones, la jornadaordinaria y extraordinaria, la definición de empresa y el sistema indemnizatorio por años de servicio. La forma en que funciona el mercado laboral tiene un impacto crucial en el bienestar de las familias, en la distribución de oportunidades, en la productividad agregada y en el crecimiento económico. A pesar de ello, desde hace años la agenda legislativa en esta área no es lo suficientemente ambiciosao integral como para abarcar la diversidad de reformas que el país
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Este documento es el resultado del trabajo realizado por los autores bajo la convocatoria de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez a proponer una nueva legislación laboral. El equipo que elaboró las propuestas también fue integrado por Andrés Allamand, quien participó en este proyecto hasta su nombramientocomo Ministro de Defensa. Agradecemos la eficiente ayuda de Javiera Vásquez. También agradecemos a Harald Beyer, Rafael Guilisasti y Carlos Portales por las conversaciones sostenidas durante la discusión de las propuestas contenidas en este documento. Ciertamente, el contenido de este trabajo es de exclusiva responsabilidad de los autores.

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necesita. Como mucho se juega en la legislaciónlaboral, pareciera que cada propuesta de reforma que se discute es percibida por los empresarios o por los trabajadores como una amenaza, como si la discusión laboral representara para ellos una fuente de retrocesos. Así, seguir debatiendo cambios en áreas específicas de manera aislada arriesga el que la discusión sea trabada o que su aprobación en el Parlamento deje a una de las partes sin elnecesario ánimo e interés de seguir adelante con nuevas reformas. Esto genera un estancamiento creciente del mundo del trabajo y especialmente de las relaciones laborales --desconfianzas mutuas y negociación de políticas públicas de “suma cero” o de “empate” permanente--. A su vez, este estancamiento produce la agudización de las diferencias sociales y económicas que atraviesan nuestra sociedad. En...