Ensayo1234

Filgueira, Fernando y Rossel, Cecilia (en prensa), “Desigualdad, pobreza y exclusión: impotencia, fatiga y asedio en las democracias latinoamericanas, en Crespo y Martínez (comp.), Política Latinoamericana; Ed. Tirant lo Blanch (en prensa)

DESIGUALDAD, POBREZA Y EXCLUSIÓN: IMPOTENCIA, FATIGA Y ASEDIO EN LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Fernando Filgueira Cecilia Rossel

Documentopreparado para el libro Política Latinoamericana Madrid Mayo, 2003

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Introducción Al finalizar el siglo XX casi la totalidad de los países latinoamericanos presentaban regímenes políticos competitivos que en principio nadie dudaría en considerar democracias. Sin embargo, ni el político, ni el ciudadano, ni el analista que observa la región está dispuesto a aceptar la premisa de que lasdemocracias están “consolidadas”1. Esta percepción de no consolidación combina dos evaluaciones bastante diferentes. Por un lado, existe la desconfianza acerca de la perdurabilidad de estas democracias en lo que hace a sus mínimos procedimentales. Por el otro, una sospecha de que las democracias de la región son un animal diferente a aquel que uno tiene en mente cuando habla de la democracia de los paísescentrales. Ambas evaluaciones contribuyen a esta noción de que en materia política no hemos llegado a un punto final en el desarrollo y madurez de nuestros regímenes democráticos. Esta tendencia a no dar el tema por saldado no responde a la admisible premisa de que toda realidad es mejorable, ni a aquella que considera estos problemas como propios de un “estadio” de desarrollo democrático. No. Lasospecha definitiva y clara es que si bien se ha avanzado y mucho en materia política en la región, algo no está del todo bien, algo no encaja. Hay razones suficientes para esta desconfianza. Si bien las democracias electorales han persistido, y si bien no estamos en presencia de regímenes abiertamente autoritarios, también es posible constatar al menos cuatro procesos que erosionan y con razónla confianza en los regímenes democráticos, en su estabilidad, en su calidad y en definitiva en su sustancia2. a. Muchos de los países de la región debieron enfrentar durante la década de los noventa crisis políticas de enorme magnitud, algunas de las cuales se reencauzaron sin mayores problemas por las sendas democráticas, en tanto otras transitaron los peligrosos caminos de las democraciasplebicitarias o los autoritarismos “constitucionales”. Este desafío puede ser denominado como el de la estabilidad liberal de la democracia. En la base de este desafío se encuentra no sólo la premisa Dahliana de reglas de juego acordadas para la disputa del poder por parte de las elites sino también un muy importante déficit de representación de los actuales sistemas partidarios en muchos de lospaíses de la región. Este es precisamente el segundo desafío. b. En efecto, en un conjunto nada menor de países se ha producido un proceso creciente de apatía, desinterés y desconfianza por parte de los ciudadanos en los mecanismos democráticos y en algunos casos una abierta elección por los canales no partidarios ni electorales de expresión ciudadana. Estas expresiones en muchos casos han seguidoparámetros organizados y esencialmente positivos en materia de incorporación ciudadana, en tanto en otros casos se han manifestado en forma anómica y violenta, afectando la estabilidad de los gobiernos electos, cuando no de los propios regímenes. Este desafío se sintetiza en la idea de déficit de representación y participación y el problema de la anomia social y política de las masas. Este déficit derepresentación también posee raíces claras en otro problema que se discute a continuación, y es el marcado proceso de deflacción ideológica que dominó el final de los ochenta y buena parte de los noventa, generando un pérdida de sentido sustantivo en la alternancia político-electoral. c. La paradoja de la democracia en la segunda mitad del siglo es que en tanto esta significó alternativas...