ensayos averiguacion

Principio de publicidad y Derecho a la Información
en la Averiguación Previa en México


Schajris Ortiz

SUMARIO:
1. Planteamiento; 2. Introducción: derecho Penal, principio de publicidad y derecho a la información; 3. Concepto y naturaleza jurídica de la Averiguación Previa; 4. Principio de Publicidad durante la averiguación previa; 5. Derecho a la Información durante laaveriguación previa; 6. Acceso a la información de la averiguación previa; 7. Conclusiones; 8. Bibliografía citada en este texto


1. Planteamiento

A cuatro años de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LAI), el alcance y contenido del Derecho a la Información en México está en pleno desarrollo. En el caso particular del acceso ala información contenida en los procedimientos de averiguación previa, además de la tensión entre las restricciones informativas derivadas tanto de razones de interés público como de los derechos de los particulares involucrados en la investigación, existe el conflicto entre las normas penales que excluyen de las actuaciones de la averiguación previa a personas ajenas al procedimiento1, y lasdisposiciones de acceso a la información que postulan la presunción o principio de publicidad de la información.

¿Debe considerarse reservada la información contenida en las pesquisas del ministerio público por el sólo hecho de ser averiguación previas con base en el art. 14, fr. III de la LAI? ¿Cuáles son los actos jurídicos contenidos en la averiguación previa? ¿Cuál es la naturaleza jurídica deestos actos? ¿Qué criterios deben aplicarse para fundar la reserva de información contenida en averiguaciones previas? ¿Cómo se abordan estos planteamientos jurídicos en el derecho comparado?

2. Introducción: derecho Penal, principio de publicidad y derecho a la información

Los principios que rigen el Derecho penal actual representan la larga marcha desde el proceso inquisitivocaracterizado por el secreto de sus actuaciones hasta un proceso acusatorio en el que son fundamentales los principios como la publicidad y la oralidad, que como ha dicho Luigi Ferrajoli, son garantías de garantías, esto es, la publicidad y la oralidad son condiciones necesarias para tener certeza en la eficacia de otras garantías del proceso penal.

En la tradición jurídica romanista el desarrollo delDerecho a la Información fue recibido por el Derecho Penal a través del principio de publicidad. Desde luego los alcances y mecanismos del Derecho a la información desbordan el modelo clásico del derecho penal liberal.

El principio de publicidad en el proceso penal en su acepción tradicional tiene dos ámbitos: entre las partes y en el acceso de terceros a las actuaciones procesales. En el primerámbito se trata de salvaguardar los derechos fundamentales de defensa, equidad entre las partes y el principio de contradicción, entre otros. Saber quién acusa y de qué se acusa al imputado, conocer las pruebas ofrecidas e impugnarlas.

En lo que se refiere al acceso de terceros al proceso2 “ya sea asumiendo la función jurisdiccional (jurados) o bien accediendo a la sala de audiencia”3, lapublicidad implica el control popular o de la opinión pública sobre el desempeño de la justicia. Esta publicidad, que se podría denominar “externa” tiene un doble finalidad: “por un lado, proteger a las partes de una justicia sustraída al control público, y por otro, mantener la confianza de la comunidad en los Tribunales, constituyendo en ambos sentidos tal principio una de las bases del debido procesoy uno de los pilares del Estado de Derecho”4.

De esta forma, como señala Luigi Ferrajoli, conforme al principio de publicidad “…los procedimientos de formulación de hipótesis y de determinación de la responsabilidad penal tienen que producirse a la luz del sol, bajo el control de la opinión pública y, sobre todo, del imputado y su defensor. Se trata seguramente del requisito más elemental y...