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2) LOS CONTRATOS CIVILES, LABORALES Y MERCANTILES QUE NO PERSIGAN FINES ESTATALES, NO HACEN PARTE DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. 

Para responder el interrogante tenemos que centrarnos en losprincipios de la función administrativa, para ello recorrimos al artículo 3 de la ley 489 de 1998, que señala:

“ARTICULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La función administrativa sedesarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad,responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen.”

Además, lafunción administrativa se enmarca en los fines del Estado mismo, los cuales están contenidos en la Constitución Política en su artículo segundo

ARTICULO   2. Son fines esenciales del Estado: servir ala comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisionesque los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.

Para cumplir con los fines del Estado, la administración pública debe invertir el gasto público, requiere entonces CONTRATAR para ejecutar dichos recursos, en talvirtud, todos estos contratos que de alguna u otra forma se suscriben para logar los fines que la Constitución y la Ley le atribuyen al Estado, son sin duda contratos con fines estatales.

Por ello,todos los demás contratos, cualquiera que sea su denominación (civiles, laborales, etc.) que se suscriban sin que medie un fin de la administración pública, serán contratos de INTERESES PARTICULARES,...