Ensayos

PONENCIA PARA LAS III JORNADAS NACIONALES DE JÓVENES ADMINISTRATIVISTAS
Organizadas por la A.A.D.A y el FORJAD

LA PRETENSIÓN PRESTACIONAL EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL BONAERENSE.
(Su importancia para la construcción de un Estado social y democrático de derecho)

Pablo Octavio Cabral
“El derecho público es uno de los tantos productos de importación, no creado por el consuetudo, sinoreproducido de otros países tomados como modelos y adoptado como un traje de confección al que el país no ha podido acomodarle el cuerpo. Sirvió en cambio para acomodar el país al tipo de economía colonial...” (Arturo Jauretche, Manual de Zonceras Argentinas).

SUMARIO: I- Presentación.- II- La pretensión prestacional en el proceso administrativo bonaerense. III.- El Estado de Bienestar, elconstitucionalismo social y la intervención positiva del estado. IV.- El nuevo modelo de organización social estatuído en la constitución bonaerense: El Estado social de derecho. V- El control de la administración en el régimen constitucional bonaerense VI- Conclusiones.-

I.- PRESENTACIÓN.-

El objetivo del presente trabajo es encontrar y exponer argumentos jurídicos (desde el derecho constitucional)y políticos (desde las teorías del Estado) en favor de la validez procesal de la pretensión prestacional en el ámbito de la justicia administrativa bonaerense y rechazar por inconstitucional los intentos llevados a cabo desde el poder político para anular dicha herramienta institucional de control del sistema administrativo provincial y municipal.
Para ello buscaremos la relación entre la formade organización estatal y el ejercicio por parte de los ciudadanos de la pretensión prestacional ante el nuevo fuero contencioso administrativo, vinculando esta herramienta procesal con los ideales sociales y políticos plasmados en la carta bonarense reformada en 1994.
Consideramos que la nueva carta magna provincial transformó institucionalmente al Estado bonaerense dejando atrás el clásicomodelo liberal y construyendo formalmente un Estado social y democrático de derecho, que aún no ha sido concretado en la realidad por una clara decisión política. Vemos en la pretensión prestacional una importante herramienta constitucional para efectivizar los derechos sociales y reforzar la categoría de ciudadanía social, pilar necesario para la construcción de un Estado benefactor, democrático,participativo y controlado.

II.- LA PRETENSION PRESTACIONAL EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO BONAERENSE.-

En este punto analizaremos las normas procesales que regulan el trámite de los juicios administrativos en la provincia de Buenos Aires, sin perder de vista que entre las relaciones existentes entre los tres poderes constituídos la sanción de leyes es una de las formas en que el poderpolítico (Poder Legisltavio y Poder Ejecutivo) establece los límites y alcances de la actividad del poder judicial.
El antiguo sistema judicial contencioso administrativo no preveía la posibilidad para los particulares de iniciar una acción pretendiendo una decisión judicial tendiente a realizar una conducta positiva por parte del Estado provincial o municipal. El proceso regulado por el código Varelase distinguió por su carácter revisor de la actuación administrativa y por su formalismo extremo que, acompañado por una interpretación restrictiva de la Suprema Corte provincial, desvaneció toda posibilidad de control judicial del poder político, negando sistemáticamente el acceso a la justicia administrativa en el territorio bonaerense1. Esta regulación era acorde al modelo constitucional quesostuvo institucional y jurídicamente al Estado liberal y capitalista de occidente.
Luego de la modificación constitucional del sistema de justicia administrativa la legislatura bonarense sancionó la ley 12.008 (en adelante CCA) que adoptó el sistema de unidad de acción y pluraridad de pretensiones enunciando en su artículo 12 las peticiones procesales que pueden ser radicadas en el fuero...